· не очерчивается четко область введения обязательной сертификации (размытость границ создает условия субъективного формирования перечней);
· не всегда определяется федеральный орган исполнительной власти, ответственный за организацию сертификации (в этом случае в соответствии с Законом Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» ответственность автоматически возлагается на Госстандарт России, о чем Госстандарт часто не знает заранее и к чему не всегда готов);
· не определяются требования, на соответствие которым должна проводится обязательная сертификация, и виды нормативных документов, которые могут содержать эти требования; не определяется знак соответствия, свидетельствующий о праве доступа товара на рынок.
В некоторых случаях различные законы вводят обязательную сертификацию на одну и ту же продукцию (законы «О защите прав потребителей», «О пожарной безопасности», «О связи» и др.).
Это также создает неопределенность для промышленности и торговли, затрудняет проведение сертификации, удорожает процесс сертификации, а порой делает его экономически нецелесообразным, неоправданно замедляет товарооборот.
Информационное обеспечение деятельности по сертификации не в полной мере соответствует требованиям Всемирной торговой организации, в том числе в части оперативного предварительного уведомления заинтересованных сторон об изменениях технических норм, правил и процедур сертификации. Существенным недостатком в организации работ по сертификации в стране явилось то, что, в частности, не удалось пока добиться необходимой четкости во взаимодействии федеральных органов управления, ответственных за организацию работ по сертификации в подведомственных им отраслях деятельности. Следствием несогласованности действий ведомств является то, что в некоторых случаях заявитель, чтобы получить для своей продукции сертификат соответствия, то есть пропуск для нее на российский рынок, вынужден последовательно обращаться в несколько контролирующих организаций, зачастую дублирующих работу друг друга (в части отбора образцов, испытаний и т.д.). Принятые в нашей системе схемы сертификации основаны на достаточно жестких требованиях и правилах Руководств ИСО/МЭК, гармонизацию с которыми старались обеспечить разработчики отечественных организационно-методических и нормативных документов по сертификации. Надо сказать, что и в других странах, где сертификация как рыночный механизм вошла в практику раньше, чем у нас, требования Руководств ИСО/МЭК тоже были общепринятыми - они были разработаны на основе опыта практической сертификации в условиях рынка. Главный принцип состоял в том, что подтверждение соответствия продукции и услуг установленным в законодательных актах или стандартах требованиям должно было выполняться третьей стороной, не зависимой ни от поставщика, ни от потребителя. На основе обобщения опыта сертификации ИСО сгруппировала и классифицировала типичные операции и процедуры ее проведения, результаты которых принимались в качестве доказательств соответствия продукции установленным требованиям. Различные сочетания таких операций - схемы сертификации - стали повсеместно использоваться как нормы, регламентированные документами ИСО/МЭК. Эти схемы используются как основные и у нас в Системе сертификации ГОСТ. Однако в 80-х годах, для которых характерно развитие общемировых интеграционных процессов, подход к методам подтверждения соответствия стал меняться. В частности, в Европейском Сообществе возникла проблема обеспечения свободного движения продукции на территориях входящих в него стран. Стали разрабатываться единые для этих стран директивы Европейского Сообщества, содержащие требования к разным видам продукции, в основном по безопасности и по охране окружающей среды. В декабре 1989 года Совет ЕС принял решение о глобальном подходе к подтверждению соответствия продукции требованиям этих директив. Однако применение жестких схем ИСО/МЭК приводило к возникновению определенных барьеров для свободного продвижения товаров, что вызывалось в первую очередь огромными масштабами обязательного подтверждения соответствия для допуска продукции на европейский рынок. Поэтому потребовалось создать более гибкую систему подтверждения с несколько иным, чем в схемах ИСО/МЭК, набором операций (модулей). В 1990 году Совет ЕС принял так называемые европейские модули, особенность которых состоит в том, что помимо, а в ряде случаев вместо применяемых при сертификации по схемам ИСО/МЭК процедур испытаний в аккредитованных лабораториях, то есть третьей стороной, в модули включены действия самого изготовителя (первой стороны), подтверждающие соответствие. Это заявление поставщика о соответствии и простановка Знака соответствия без особого разрешения или лицензии, а лишь при выполнении определенных условий. Кроме того, в модулях широко применяются проверка системы качества изготовителя и контроль его технической документации. Переход на европейские модули в странах ЕС стал возможным благодаря следующим обстоятельствам:
· большой практике работ в области классической сертификации;
· широкому распространению на предприятиях систем качества;
· имеющемуся у потребителя доверию к самооценке, проводимой изготовителем, который заинтересован в сохранении своей репутации и установившихся связей с заказчиками.
Европейские модули следует рассматривать как следующую, вслед за сертификацией по схемам ИСО/МЭК, ступень организации подтверждения соответствия. С учетом этого обстоятельства в Руководстве ИСО/МЭК 2:2006 «Общие термины и определения в области стандартизации и смежных видов деятельности» в качестве основополагающего понятия представлена уже не сертификация, а подтверждение соответствия. Это означает, что региональный европейский подход завоевывает прочные позиции во всем мире. [26]
В России и странах СНГ сложилась обстановка, сходная по некоторым аспектам с ситуацией в Европе конца 80-х – начала 90-х годов. Соизмеримы, в частности, масштабы проведения обязательной сертификации по требованиям безопасности, и это так же, как и в Европе, приводит к необходимости разработки более гибкого подхода к подтверждению соответствия и предоставлению изготовителю возможности самому выбрать способ доказательства соответствия. Однако было бы ошибкой предполагать, что надо было сразу вводить не сертификацию, а европейские модули. Такое решение было преждевременным не только из-за отсутствия соответствующих условий, но и из-за психологического стереотипа, который сложился в стране в период господства в ее экономике административно-командной системы. В то время в качестве доказательства соответствия продукции определенным требованиям (ГОСТ, ОСТ и т.д.) признавались только результаты внешнего контроля (государственного надзора, госприемки и т.д.), а самооценка изготовителя не принималась во внимание. Такой консерватизм продемонстрировала и пресса, которая в 1992 году подвергла резкой критике использование на определенном этапе заявления-декларации изготовителя как способа подтверждения безопасности продукции. [27]
Тем не менее, за время действия в стране обязательной сертификации применяемые схемы ИСО/МЭК были дополнены операциями, в какой-то степени содержащимися в европейских модулях. Так, в некоторые системы сертификации однородных видов продукции введена схема, содержащая как элемент сертификации заявление-декларацию изготовителя. В других схемах предусмотрены различные формы проверки производства, включая сертификацию производства и системы качества. Все это свидетельствует о возможности постепенного перехода на более гибкие схемы подтверждения соответствия, в частности, о возможности применения европейских модулей в практике нашей сертификации. Этот переход не только позволит обеспечить более благоприятные условия организации сертификации внутри страны, но и будет способствовать признанию результатов подтверждения соответствия, проведенного российскими организациями, в странах - участницах ЕС. Особую важность приобретает освоение нового для нас подхода к проблемам подтверждения соответствия и организации сертификации в связи с вступлением России в ВТО и интеграцией в Европейский Союз. Однако при разработке новых подходов и гармонизации практики отечественной сертификации с европейской следует учитывать, что европейские модули действуют в сфере обязательного подтверждения соответствия и не заменяют классическую сертификацию, которая, как и раньше, будет служить не только способом подтверждения безопасности, но и условием повышения конкурентоспособности продукции, поскольку дает возможность оценки всех показателей ее качества. Не до конца решен вопрос гармонизации с международными документами отечественной нормативной базы сертификации.[28]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Цель курсовой работы - проанализировать различные виды нетарифных ограничений и выявить перспективы их использования во внешней торговле РФ.
В процессе выполнения работы были решены задачи, обозначенные в начале исследования, а именно:
· изучены особенности применения нетарифных инструментов во внешнеторговых отношениях;
· разработана классификация форм и разновидностей нетарифных ограничений;
· подробнее рассмотрены методы ограничения внешней торговли, такие как квотирование и лицензирование, а так же сертификация;
· проанализировано влияние данных методов ограничения на внешнеторговую политику РФ;
· рассмотрена эффективность использования нетарифных методов регулирования в российской экономике.