2.3. Исследование основных критериев оценки социальной политики
Для того чтобы с полным правом говорить об успешности или неуспешности экономических и политических действий, необходимо оценить всю совокупность общественных затрат. С политической точки зрения критерием оценки может быть удержание (или неудержание) политической власти при использовании инструментов экономической политики; с экономической - достижение (или недостижение) заданной политической цели или согласованной целевой системы с минимальными издержками (причем не только в пределах национальной экономики). В зависимости от того, какой критерий взят за основу, будут различаться рекомендации по проведению необходимых мероприятий.
Естественно, что до начала проведения экономической политики в стране существуют определенная правовая база и государственные институты, поэтому оценку тех или иных мероприятий экономической политики необходимо производить, учитывая возможное разрушение институтов и нарушение установленных правил и, соответственно, последствия этого в долгосрочном периоде. Так, впечатляющие, на первый взгляд, результаты индустриализации в Советском Союзе в 20-е годы или достижение полной занятости в экономике при нацистском режиме были достигнуты ценой разрушения правовых норм и их гарантий (установление которых связано с определенными издержками), а также человеческих жизней. Без сомнения, в результате такой экономической политики общество не только не выигрывает, но и несет убытки. Диктаторские, деспотические режимы, кормящие общество иллюзиями, используя насильственную монопольную власть государства, могут в течение какого-то времени добиться значительных успехов, но обеспечить решение общественных проблем на законных основаниях в течение длительного времени они не способны. Поэтому в цивилизованных странах изменения институтов и правил возможны только на основе Конституции. Краткосрочный эффект не стоит разрушения построенных на основе богатого общественного опыта и дорогих (в экономическом смысле) политических и экономических норм, отраженных в Конституции.
Глава 3. Анализ взаимосвязи социально-рыночной экономики и социальной политики
3.1. Исследование диалектики взаимосвязи социально-рыночной экономики и социальной политики
Все сферы жизни любого общества, особенно современного, тесно взаимосвязаны. Сегодня тенденция взаимозависимости различных областей общественной жизни проявляется чрезвычайно отчетливо не только внутри государств, но и в рамках мирового сообщества. Наиболее ярко эта тенденция прослеживается на примере взаимосвязи политики и экономики.
Наиболее тесно политика переплетается с экономикой. Общеизвестно, что политика и экономика являются фундаментами всей системы общественных связей. Именно поэтому их взаимодействие играет решающую роль в развитии любого общества. Политика глубоко опосредована экономической сферой, экономическими отношениями и экономическими интересами общества. В свою очередь, воздействие политики на экономическую жизнь общества существенно и многогранно.
Необходимость и возможность этого воздействия неуклонно возрастает, поскольку увеличиваются масштабы самой экономической сферы, усложняется ее структура и углубляются экономические взаимоотношения в обществе и между странами.
Существует несколько точек зрения на взаимосвязь политики и экономики.
Так, в отечественной общественной науке на протяжении семи последних десятилетий господствовала ставшая буквально канонической концепция материалистического понимания истории, сформулированная еще в XIX в., К. Марксом и ставшая с тех пор краеугольным камнем марксистко-ленинской философии и социологии[1]. Согласно упомянутой концепции, политика - это всего лишь надстройка над экономикой, не имеющая своей внутренней логики функционирования и развития, детерминированная функционированием и развитием экономики, которая является базисом общества (политика – это концентрированное выражение экономики). Хотя Маркс допускал возможность взаимодействия базиса и надстройки, влияния надстройки на базис, все же главным в его социологической концепции был тезис о том, что экономика определяет политику, т. е. способ производства материальной жизни обусловливает социальный, политический и духовный процессы жизни.
Схема зависимости политической сферы от экономического базиса в теории Маркса выглядит следующим образам. Производительные силы порождают определенные производственные отношения, то есть отношения, в которые люди вступают между собой в процессе производства. 'Производственные отношения обусловливают определенную социальную структуру, совокупность общественных классов, то есть групп людей, занимающих одинаковое место в способе производства. Социальная структура порождает соответствующие политические и юридические институты, а также духовно-идеологические системы.
Другими словами, взаимосвязь экономики и политики в теории Маркса носит причинно-следственный характер: экономические явления выступают причиной, а политические – следствием. Эта теория в современной общественной науке подверглась серьезной критике. Так, философ и социолог Реймон Арон отмечает, что результаты его исследований не подтверждают вышеназванную теорию и свидетельствуют о главенствующей роли политики по отношению к экономике.
Понимание верховенства политики предполагает необходимость учета двух моментов.
Речь не идет о том, чтобы заменить теорию, которая односторонне рассматривает общество через экономику, другой теорией, определяющей общество через политику. Любая теория с односторонним подходом к обществу через какой-либо один аспект общественной жизни ложна. Неверно, будто при конкретном способе хозяйствования непременно может быть один-единственный политический строй. Когда производительные силы достигают определенного уровня, структура государственной власти может принимать самые различные формы. Для любой структуры государственной власти невозможно предвидеть, какой окажется система или природа функционирования экономики. Если рассмотреть эту проблему с исторический точки, зрения, то очевидно, что всегда можно выявить причины того или иного события, но ни одну из них некогда нельзя считать главнейшей.
Что же означает примат политики в трактовке Р. Арона? Он утверждает, что современные индустриальные общества, у которых много общих черт (распределение рабочей силы, рост общественных ресурсов и прочее), различаются прежде всего структурами государственной власти, причем следствием этих структур оказываются некоторые черты экономической системы и отношений между группами людей. В современных условиях все происходит так, будто возможные конкретные варианты индустриального общества определяет именно политика.
Второй смысл, который Р. Арон вкладывает в главенство политики, - это смысл человеческий. Применительно к человеку политика важнее экономики, потому что она непосредственно затрагивает самый смысл его существования. Человеческая жизнь состоит из отношений между отдельными людьми – основополагающего элемента любого сообщества. Механизмы же осуществления власти, в том числе способы назначения руководителей, больше, чем что-либо другое, влияют на отношения между людьми.
Таким образом, главенство политики, о котором говорит Р. Арон, является строго ограниченным. Речь не идет о верховенстве каузальном (причинном), в котором политика выступает причиной, а экономика следствием (то есть причина и следствие в схеме Маркса меняются местами).
Представление об одностороннем воздействии лишено смысла. Имеется в виду лишь то, что, во-первых, различия обществ обусловлены прежде всего структурами государственной власти, определяющими некоторые черты экономических систем этих обществ, а во-вторых, политика как сфера, где избираются люди, отдающие приказы, и вырабатываются методы, в соответствии с которыми эти приказы отдаются, больше любой другой сферы влияет на характер человеческих отношений в обществе.
Вопрос о взаимосвязи экономики и политики глубоко проанализирован и в известной работе К. Поппера “Открытое общество и его враги”. Вывод, к которому автор приходит в результате анализа теории Маркса, прямо противоположен концепции последнего. Согласно позиции К. Поппера, политическая власть имеет фундаментальный характер, она может контролировать экономическую мощь. Благодаря ей можно разработать программу защиты экономически слабых, создать законы, ограничивающие эксплуатацию, застраховать рабочих на случай потери трудоспособности, безработицы и старости и т.д. Другими словами, политическая власть служит ключом к экономической защите, она и присущие ей способы контроля - самое главное в жизни общества[2].
3.2. Изучение социальной политики в условиях открытой экономики.
В отличие от закрытой экономики, состояние которой зависит от торговой и производственной деятельности частного и государственного секторов только на национальном уровне, открытая экономика подвержена также импульсам извне и сама оказывает влияние на экономику других стран. Открытая экономика обладает значительными экономическими преимуществами, но, естественно, создает и новые проблемы: необходимость адаптации, а также, как правило, потерю суверенитета национальной экономики.