В странах, где индикативное планирование осуществляется не в форме Лч цельного плана (США, Канада), а в форме стратегического планирования, эти-
ми вопросами занимаются все министерства, а также исследовательские институты и центры по заказам правительства [156].
По сроку действия выделяются три формы индикативного плана.
Долгосрочные индикативные планы. Разрабатываются на срок 15-20 лет, имеют четкую целевую направленность, стратегический характер и представляют собой комплексные прогнозы основных параметров развития экономики, развития научно-технического прогресса, показателей уровня жизни населения.
Среднесрочные индикативные планы (Япония, Франция, Индия, Малайзия и др.) разрабатываются в форме определенных целей и характеризующих их индикаторов. В мировой практике среднесрочные планы обычно разрабатывались доска объявлений недвижимость ейск на срок 5-7 лет. Они содержали целевые индикаторы на планируемый период, основные механизмы и рычаги воздействия государства на экономику для их достижения. На основе среднесрочных прогнозов обычно проводится разработка целевых программ, мер по достижению желаемых пропорций структуры экономики. Количество индикаторов в среднесрочных планах значительно больше, чем в долгосрочных.
Краткосрочные индикативные планы (Франция, США, Германия, Канада, Россия и др.) - разрабатываются в основном в форме годовых (в большинстве стран) или полугодовых (Франция) конъюнктурных планов. Однако в большинстве стран индикативное планирование не ограничивается краткосрочными планами, а дополняется либо среднесрочными и долгосрочными планами, либо системой целевых среднесрочных и долгосрочных прогнозов и программ. Годовой план имеет наиболее высокую степень детализации. По времени план должен совпадать со временем составления годового бюджета. План может включать характеристику всех основных макроэкономических параметров и инструментов экономической политики, показателей государственного бюджета и развития государственного сектора [86].
Планирование как метод государственного регулирования достаточно широко применяется зарубежными странами и в области сельского хозяйства. Его применение в этой отрасли обусловлено необходимостью обеспечить: дос-
таточную продовольственную независимость и безопасность страны; выход на мировой рынок продовольствия; ограничение производства излишней продук-' ции, повышение ее конкурентоспособности; формирование и поддержку высокого уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе стимулирования использования последних достижений научно-технического прогресса. В последнее время обозначилась еще одна тенденция в сельском хозяйстве - экологизация производства, которая становится во многих странах одним из приоритетных направлений общегосударственной политики.
Наибольшее стимулирующее влияние на развитие макропланирования в Германии и Великобритании оказала Франция. Применяемые ею принципы планирования в последнее время пристально изучаются органами межгосударственного регулирования Европейского Союза. В настоящее время есть сведения о двенадцати разрабатывавшихся среднесрочных индикативных планах, охватывавших все национальное хозяйство Франции в период с 1947 г. по 2002 г. [40].
В организации такого рода планирования определяющую роль играет не столько индикативный план, сколько сам процесс его составления. Он отличается многоступенчатыми итерациями, в результате которых не только происходит обмен информацией, но и достигается консенсус между различными участниками хозяйственной деятельности и разными уровнями хозяйствования и ф управления.
щ Такого рода индикативные планы включают формулировки среднесроч-
ных целей развития экономики страны, прогнозные показатели и тенденции, концептуальные алгоритмы преобразования структурных пропорций. Ключевые разделы плана касаются экономического роста, инвестиций, финансовых потоков, сбалансированности экономики, инфляции и конкуренции. Характеризуемые планы охватывают и хозяйственный механизм, который призван косвенно обеспечить достижение наиболее значимых экономических индикаторов. Причем, если в первых разрабатываемых планах Франции присутствовали кон-кретные отраслевые прогнозы и отраслевые плановые задания, то впоследствии
49 ¦ их заменили "программы государственного вмешательства", разрабатываемые
применительно к основным отраслям промышленности.
^ Существенную роль в такой форме планирования имеет этапность проце-
дуры разработки индикативных планов во Франции. На первом этапе определяются плановые цели и прогнозируются глобальные макроэкономические показатели. Данной работой во Франции занимается довольно компактный по штату (около 150 человек) и укомплектованный плановиками-профессионалами Комитет по планированию (Commissariat General an Plan), который состоит из вертикальных (отраслевых) и горизонтальных (финансовое, экономическое, региональное) подразделений и взаимодействует с другими правительственными ведомствами, в том числе с Министерством финансов и Комитетом по статистике.
Задачей второго этапа является дезагрегация плановых показателей, рассчитанных на предыдущем этапе. Здесь сводная экономическая таблица детализируется по 14 категориям экономических субъектов и десяти видам финансовых операций.
На третьем этапе начинают работать создаваемые Комитетом по планированию многочисленные экспертные комиссии, обычно включающие представителей отраслевых ведомств, предпринимателей и профсоюзов (общее число экспертов может достигать 5000 человек). Владея исчерпывающей отраслевой информацией, комиссии осуществляют дальнейшую детализацию плановых щ параметров. Однако главное их предназначение - тестирование последних на совместимость, ресурсную сбалансированность и на соответствие макроэкономическим целям.
Ключевая задача при составлении индикативных планов во Франции заключается не столько в обработке статистических показателей, сколько в том, чтобы дать такие ориентиры для менеджеров государственных и частных предприятий, которые, с одной стороны, соответствовали бы их интересам, а с другой стороны, способствовали бы достижению основных индикаторов нацио-нального плана. В результате такой работы индикативный план во Франции не
становится нормативным документом, кого-то к чему-то обязывающим, а выступает в качестве прогноза.
В Японии индикативные планы используются в качестве общенационального документа, определяющего перспективы и общие направления развития экономики на ближайшие 5-10 лет, а также рекомендаций правительству при определении целей, приоритетов и стратегии экономической политики. В результате процедуры составления плана и его принятия достигается консенсус между различными участниками хозяйственной деятельности и разными уровнями хозяйствования и управления. С начала планирования в Японии разработано 13 общегосударственных программ экономического развития страны, не считая ныне действующего плана на 2001-2006 гг. (Приложение 1).
Целями индикативного планирования в Японии в различные периоды выступали достижение экономической независимости, максимизация экономического роста, обеспечение основы производственной деятельности [137].
Национальные программы этой страны являются одним из основных рычагов достижения целей и задач развития национальной экономики. В их рамках осуществляется основная конкретизация и детализация индикативных планов. Так, если показатели инвестиционной деятельности в новом экономическом плане развития Японии представлены одной таблицей "Государственные инвестиции по секторам", то одновременно с планом было разработано 15 про- грамм долгосрочных проектов государственных капвложений. В них детально прописаны конкретные объекты, объемы и источники инвестиций, сроки строительства и другие характеристики инвестиционных проектов, в осуществлении которых государство играет ключевую роль. Взаимосвязи между планами и программами обеспечивают их совместимость по существу и основным направлениям и не подразумевают жесткой параметральной увязки.
В Японии создана система институтов, занимающихся индикативным планированием. В разработке индикативных планов в той или иной мере принимают участие все правительственные учреждения, имеющие отношение к экономике, прежде всего Министерство финансов, Министерство внешней тор-
^ говли и промышленности. Кроме того, к обоснованию и разработке планов привлекаются многие научно-исследовательские организации и широкий круг
* опытных специалистов и экспертов. Основную же координирующую роль в разработке планов играет Управление экономического планирования, которое возглавляется генеральным директором в ранге государственного министра.
Процесс составления проекта будущего индикативного плана (Приложение 2) начинается с запроса со стороны Премьер-министра в адрес Экономического совета. Совет является совещательным органом при главе правительства и непосредственно разрабатывает общегосударственные планы экономического развития страны. Он формируется из представителей крупного бизнеса, академических кругов, исследовательских организаций. Срок его действия - два года. Кроме того, в процессе формирования каждого отдельного плана в помощь Экономическому совету создается ряд комитетов, в состав которых включаются представители различных слоев общества. Проект плана тщательно отшлифовывается в Совете и в его комитетах. Таким образом, обеспечивается прозрачность процесса разработки планов, а также учет групповых интересов предпринимателей и государства. Окончательный проект передается Премьер-министру в форме ответа на полученный от него запрос, и Кабинет министров принимает его в качестве официального экономического плана правительства Японии [90].