б) Стабилизационная – комплекс мероприятий правительства, продолжительностью до 1-1.5 лет, направленных на корректировку отдельных сегментов национальной экономики. (Составляется в случае решения проблем, не связанных с глубокими проблемами структурного характера, т.е. напр. для решения проблем дефицита бюджета или платежного баланса, возникшего в текущем периоде);
в) Структурная – долгосрочная программа, продолжительностью 3-4 года, направленная на устранение глубоких структурных диспропорций в экономике (механизмами реализации данных программ зачастую являются демонополизация, приватизация и т.д.).
г) Чрезвычайные – разрабатываются в критической ситуации и предусматривают применение системы мер краткосрочного характера для устранения кризисных явлений (ликвидация последствий стихийных бедствий, устранение проблем безработицы, инфляции, если обычные меры не принесли ожидаемого результата. Как правило, в рамках чрезвычайных программ активно применяются административные методы регулирования).
3. По объектам (масштабам): национальные, отраслевые и межотраслевые, региональные
2. Методология разработки целевых комплексных программ.
Практически во всех странах с рыночной экономикой осуществляются целевые программы. Это, к примеру, приватизация новых земель Восточной Германии после присоединения к ФРГ. Субъектами экономического программирования являются государственные учреждения, ответственные за составление программ, их осуществления и контроль над ними. Программы разрабатываются специальным государственным органом или министерствами экономики и финансов. Министерство финансов также разрабатывает план финансирования программы. К разработке программ также широко привлекаются представители центрального банка, союзы предпринимателей, торгово-промышленные палаты, профсоюзы. Программа и финансовый план ежегодно утверждаются парламентом. Государственное экономическое программирование является достаточно эффективным при решение ряда хозяйственных задач. В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным, то есть носить целевой рекомендательно-стимулирующий характер, тем не менее оно является эффективным средством решения хозяйственных задач разного уровня. Как правило программы обеспечивают социально-экономическое развитие в желательном направлении. Программирование позволяет использовать все средства ГРЭ и избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных органов. Государственное финансовое стимулирование, заказы и закупки в рамках экономических программ оказывают заметное и неравномерное влияние на конкурентоспособность отдельных предприятий, положение отраслей, регионов, социальных групп и вызывают сопротивления тех, чьи интересы были ущемлены. Поэтому на государственные программирующие органы оказывается всевозможное влияние, отражающее противоречивые интересы отдельных групп.
В соответствии с мировой практикой программирования в Украине предлагается следующая последовательность разработки государственных программ:
1. Анализ состояния экономики и прогноз ожидаемого выполнения государственной программы и бюджета за предыдущий период.
2. Моделирование макроэкономических пропорций, предварительный расчет будущих параметров ВВП и государственного бюджета на следующий период.
3. Определение объемов будущих государственных закупок товаров и услуг.
4. Подготовка проектов госзаказов и производственных контрактов с государственными и частными предприятиями.
5. Разработка проектов программ развития отраслей и регионов, увязанных с возможностями предприятий.
6. Разработка проекта Государственной программы экономического и социального развития на следующий год на основе взаимоувязки с параметрами отраслевых и региональных программ.
7. Расчет проектных показателей ВВП и государственного бюджета.
8. Внесение программы и бюджета на рассмотрение и утверждение соответствующего органа государственной власти.
Тема 7. Кредитно-финансовое регулирование экономических процессов.
1. Кредитно-денежное регулирование национальной экономики.
2. Бюджетная политика в системе ГРЭ.
3. Государственное регулирование цен.
4. Механизмы антиинфляционной политики государства.
1. Кредитно-денежное регулирование национальной экономики.
Субъектом кредитно-денежной экономической политики государства является центральный банк. В большинстве стран центральный банк является формально не подчиненным правительству и проводит относительно самостоятельную политику. Однако есть исключения, когда центральный банк страны напрямую подчинен исполнительному органу государственной власти, например, в Великобритании. Существуют различные модели построения центрального банка, исходя из его формы собственности.
Модели построения центрального банка.
1. Государственный банк (в большинстве стран мира, в т.ч. и в Украине).
2.С участием государства (смешанная форма собственности и управления центральным банком. Пример – Япония, где государству принадлежит 55% акций центрального банка).
3.Без участия государства (центральный банк функционирует в виде акционерного общества, учредителями которого являются частные лица. Пример – Федеральная резервная система США, Швейцарский национальный банк).
Функции центрального банка.
1. Ведение операций правительства:
· Ведение счетов правительственных учреждений и организаций, местных органов власти;
· Осуществление операций с государственными ценными бумагами, эмитентом которых, как правило, выступает министерство финансов;
· Предоставление кредитов государству в виде прямых краткосрочных и долгосрочных ссуд или покупки государственных облигаций.
2. Эмиссия денег, что включает в себя организацию мероприятий по выпуску, обращению и изъятию из обращения денежных знаков.
3. Контроль за деятельность коммерческих банков по исполнению ими финансового законодательства, а также в целях недопущения финансовой паники. (Последнее реализуется при помощи создания различного рода фондов по страхованию вкладов, за счет стабилизационных кредитов коммерческим банкам, прямого управления ими и т.п.).
4. Аккумуляция и хранение обязательных резервов коммерческих банков.
5. Формирование и хранение официальных золотовалютных резервов, для обеспечения стабильности национальной валюты и осуществления внешнеэкономических операций.
6. Кредитование коммерческих банков.
7. Кредитно-денежное регулирование, связанное с регулированием спроса и предложения на денежном и кредитном рынках.
Кредитно-денежная экономическая политика – комплекс взаимосвязанных мероприятий, предпринимаемых центральным банком в целях регулирования экономической ситуации за счет воздействия на состояние кредита и денежного обращения.
Методы кредитно-денежного регулирования.
1. Общие, влияющие на рынок ссудных капиталов в целом:
а) учетная (дисконтная) политика – регулирование размеров процентной ставки (дисконта), по которой коммерческие банки могут заимствовать денежные ресурсы у центрального банка под залог собственных долговых обязательств или путем переучета коммерческих векселей;
б) операции на открытом рынке – операции по купле продаже государственных ценных бумаг с целью увеличения или уменьшения денежных ресурсов коммерческих банков, а также средств у предприятий и населения;
в) установление норм обязательных резервов – прямое регулирование величины обязательных резервов коммерческих банков.
Все перечисленные методы влияния на состояние денежного рынка сопровождаются мультипликативным эффектом расширения или сужения предложения денег.
2. Селективные, предназначенные для регулирования конкретных видов кредитов или кредитования отдельных сфер национальной экономики:
· Ограничение потребительского кредита в целях перераспределения ссудного капитала в производственную сферу;
· Регулирование операций коммерческих банков на фондовом рынке с целью ограничения возможностей по скупке ценных бумаг;
· Рекомендации по сокращению кредитования предприятий (квоты на расширение активных операций в текущем периоде);
· Регулирование рисков и ликвидности банковских операций за счет установления нормативов соотношения выданных кредитов и суммы собственных средств банка;
· Установление минимального размера уставного фонда для получения лицензии на кредитную деятельность и т.д.
2. Бюджетная политика в системе ГРЭ.
Объектом бюджетной экономической политики государства является государственный бюджет, представляющий собой финансовый план государства, сопоставляющий его доходы и расходы.
Функции государственного бюджета.
1. Мобилизационная – концентрация государством финансовых ресурсов для решения социально-экономических и других проблем.
Источниками мобилизации финансовых ресурсов являются:
А) налоги и специальные неналоговые отчисления (около 90% всех поступлений);
Б) государственные займы;
В) денежная эмиссия;
Г) продажа государственной собственности;
Д) проведение государственных лотерей.
2. Социальная – перераспределение финансовых ресурсов государства среди различных слоев населения страны за счет:
а) трансфертных платежей;
б) государственного финансирования отраслей здравоохранения, образования и культуры;
в) дотаций на социально значимые товары и услуги.
3. Стабилизационная – создание условий для стабильного развития национальной экономики в целом и ее субъектов, а также устранения существующих диспропорций за счет целевых финансовых расходов государства.