Можно говорить о:
а) культурно-этической (памятники старины – для предпринимателей выгодно размещать поблизости свой бизнес (автостоянки, бензозаправочных станций и т.д.), а для памятников – угроза уничтожения, а также потеря некоторой привлекательности);
б) экологической (сбросы в реки);
в)общественно-воспроизводственной (обязательные медицинские прививки, начальное образование, правила вождения автомобилей, самолетов и т.д);
г) социальной (выдачи зарплаты вообще, его определенного размера и времени, чтобы не допустить социального взрыва)
целесообразности административных средств государственного регулирования. Другие меры (экономические) зачастую не столь эффективны или их правильную дозировку определить очень трудно (налоги в районе старинных памятников).
Административные средства приобретают исключительную важность в чрезвычайных ситуациях (война – «средства военного регулирования экономики или военно-экономическая политика; т.е. запретительные и принудительные меры государственных органов, направленные на перевод национальной экономики на военные рельсы, мобилизацию ресурсов, осуществление трудовой повинности, нормирование снабжения, приоритет военного производства, экономия на потребительских нуждах, замораживание зарплаты, а иногда и принудительные отчисления от доходов и заработной платы).
Классическими примерами широкого и эффективного использования административных инструментов для перестройки существующей общественно-экономической системы могут служить: реформы в Западной Германии, проведенные западными оккупационными властями и правительством Аденауэра-Эрхарда; коренные преобразования экономической и политической системы в Японии, Испании и Греции; фактическое создание основных элементов регулируемого рыночного хозяйства иностранными и национальными государственными органами в Южной Корее, на Тайване, в Малайзии, некоторых государствах Ближнего Востока и Латинской Америки.
Виды административных инструментов государственного регулирования:
1. Запрет. Решение о прекращении новых промышленных предприятий в пределах Большого Парижа за счет прекращения выдачи разрешений на новое строительство; в ряде арабских государств иностранным физическим и юридическим лицам запрещается владеть землей.
2. Разрешение. Власти Кении разрешили использовать государственный национальный парк для охоты и туризма (приток инвестиций и расширение туризма).
3. Принуждение. Обязать фирмы использовать определенные очистные сооружения для отходов, предоставлять своим работникам фиксированный минимальный набор социальных услуг, организовывать профессиональное обучение молодежи.
Особое место – принуждение, так в о многих государствах специально законодательно предусмотрена возможность применения административных средств принуждения для регулирования экономического цикла, цен и социальных отношений. Например, право правительства устанавливать в целях экономической стабилизации максимально допустимый процент повышения ставок заработной платы и цен, или вообще замораживать их на определенное время. Столь радикальные меры на практике применяются редко, обычно – принудительное индексирование цен на факторы производства, т.е. предписываемое государством сдерживание роста товарных цен, заработной и арендной платы в пределах установленных индексов (например, не превышающих ежеквартальных индексов инфляции).
Негативные стороны административных методов.
1. Искажают информационные сигналы, которые поступают от экономики собственникам производственных факторов, что провоцирует принятие неправильных решений, ведущих к долгосрочным отрицательным последствиям в использовании товаров, труда и каптала, в соотношении цен, доходов, инвестиций и т.д.
2. Развитие «черного рынка», коррупции, подрывается мотивация честного предпринимательства.
3. Увеличение бюрократического аппарата (зачастую от него трудно избавиться и после прекращения действия административных мер, т.к. он обладает способностью к расширенному воспроизводству и старается любыми средствами доказать свою необходимость, даже если это идет во вред национальной экономике).
Вывод – в нормально функционирующем рыночном хозяйстве административные инструменты должны быть резервными.
Моральное убеждение как средство экономической политики.
Моральное убеждение основываются не на финансовых стимулах или административных санкциях, а на авторитете правительства, справедливости и точности выдвигаемых им целей, задач, призывов и заявлений.
1. Сама экономическая политика государства, декларируемые направления программы деятельности правительства воздействуют на поведение хозяйствующих субьектов и являются формой морального убеждения (хотя, в реальной жизни его тудно отделить от экономической мотивации).
2. Правительственные органы обращаются в адрес конкретных юридических лиц с призывами к соблюдению правил в общегосударственных интересах. Например, убеждают профсоюзы умеренно подходить к заключению коллективных договоров с предпринимателями в условиях роста экономики.
3. Как средство социальной, культурной и экологической политики - призывы авторитетных государственных лидеров к предпринимателя не допускать сокращения числа мест для профессионального обучения молодежи на фирмах, жертвовать на дома престарелых, реставрацию памятников и т.д.
4. Приглашения вкладывать инвестиции в конкретные регионы со стороны местных органов власти, проводить различного рода форумы, конгрессы, конференции и т.д.
5. Призывы правительства, не желающего вводить оганичения на ввоз импортных товаров, к отечественным импортерам временно сократить закупки за рубежом, кампании общественных движений по бойкоту иностранных товаров. Призывы покупать отечественные изделия и т.д.
6. Призывы к другим странам по осуществлению каких-либо действий, не совпадаюших с их интересами. Например, призывы правительства США к Японии и Китаю по ограничению экспорта их ооваров в США.
Предпосылка действенности средств морального убеждения – авторитет правительства и его представителей внутри страны и за рубежом, широкая поддержка средств массовой информации.
Добровольные соглашения.
Добровольные соглашения – четко сформулированные, принимаемые в ходе переговоров количественно определенные обязательства, заключаемые между государством, с одной стороны, и хозяйственными союзами, фирмами, банками, с другой, а также между негосударственными субъектами при посредничестве или участии государства.
Своего рода синтез мер морального убеждения и экономического стимулирования. (Хотя может присутствовать и материальный подтекст – рекламная кампания, усиление влияния в коридорах власти при получении налоговых льгот, госзаказов).
Тема 4. Макроэкономическое прогнозирование в системе государственного регулирования экономики.
1. Сущность, принципы и функции макроэкономического прогнозирования.
2. Система методов макроэкономического прогнозирования.
1. Сущность, принципы и функции макроэкономического прогнозирования.
Макроэкономическое прогнозирование – научное обоснование возможного состояния национальной экономики в будущем, а также альтернативных путей и сроков достижения этого состояния.
Сущность данного инструмента ГРЭ, задачи, которые решаются при его помощи, отражают функции макроэкономического прогнозирования.
Функции макроэкономического прогнозирования.
1. Выявление и анализ сложившихся закономерностей и тенденций развития национальной экономики в целом и ее отдельных сфер.
2. Оценка действия этих тенденций в будущем, учет их положительных и отрицательных последствий.
3. Выявление возможных альтернатив развития в перспективе.
4. Накопление информации для всестороннего обоснования выбора наиболее оптимального управленческого решения.
Реализация данных функций возможна в случае реализации в процессе разработки прогноза основных правил (принципов) прогнозирования.
Принципы прогнозирования.
1.Принцип системности. Исследуемое экономическое явление необходимо рассматривать не изолированно от других экономических процессов и явлений, взаимодействующих с объектом прогноза и находящихся с ним в определенной взаимосвязи.
2. Принцип научной обоснованности. Прогнозы всех уровней должны основываться на всестороннем учете требований объективных экономических законов, изучении и внедрении достижений отечественного и зарубежного опыта прогнозирования.
3. Принцип альтернативности. В процессе исследования необходимо анализировать возможные варианты развития прогнозируемого объекта в будущем, имеющие качественно и количественно различный характер. (Как правило, данный принцип реализуется через построение таких прогнозных вариантов, как «пессимистический» и «оптимистический» или «умеренный», «средний» и «минимальный» и т.п.).
Система макроэкономического прогнозирования.
Система макроэкономического прогнозирования включает в себя ряд относительно самостоятельных, имеющих собственное специфическое содержание, анализирующих различные стороны и аспекты экономического развития, прогнозов. Однако, все эти относительно обособленные виды прогнозов тесно взаимосвязаны, дополняют друг друга, что определяет системность национального прогнозирования.
Систему национальных прогнозов можно классифицировать по различным признакам. Основными из них являются: