10. Стимулирование мотивации труда. Манипулируя гарантиями занятости для различных категорий работников, государство использует угрозу безработицы в качестве мотивации труда; социальная политика закрепления кадров на предприятиях, гарантии кадровым работникам; социальные выплаты и льготы; системы участия рабочих и служащих в акционерном капитале и прибылях; развитие новых форм организации труда и другие формы и методы.
2.3. Механизм индексации доходов населения
В условиях формирования регулируемой социально ориентированной рыночной экономики возникает проблема снижения реального содержания денежных доходов населения. Наиболее распространенным методом сохранения покупательной способности населения является индексация его доходов.
Индексация выступает в качестве инструмента макроэкономического регулирования, основное значение которого заключается не в том, чтобы пытаться "любой ценой" сохранить реальное содержание доходов населения, а в том, чтобы обеспечивать поддержание равновесия в системе "цены - доходы" посредством достижения разумного компромисса между желаемым уровнем реальных доходов и максимально допустимой величиной инфляции.
Общая же стратегия индексационной политики, если она исходит из необходимости обеспечения сбалансированности между спросом и предложением на макроуровне, в такой ситуации должна строиться на максимальном сдерживании роста номинальных доходов населения.
Следует иметь в виду, что индексация доходов - лишь один из возможных вариантов социальной защиты населения, к тому же опасный в инфляционном отношении и не оказывающий прямого стимулирующего воздействия на производство. Индексация позволяет поддерживать покупательную способность определенных слоев населения, что в условиях достаточности товарных ресурсов ведет к активизации хозяйственной деятельности, повышению динамичности развития производства и экономики в целом.
Практическая реализация индексации базируется на определенном механизме, основными элементами которого являются: индекс потребительских цен; виды и размеры доходов, подлежащих повышению в связи с динамикой цен; периодичность; масштабы и системы индексации.
Индекс потребительских цен представляет собой относительное изменение в стоимости приобретения средним потребителем определенного набора товаров и услуг.
По степени компенсации роста цен различают полную и частичную индексацию. При частичной индексации компенсации подлежит лишь определенная (в процентной или абсолютной величине) часть дохода, к примеру, индексация всех индивидуальных доходов, но только в пределах размера минимальной заработной платы. Помимо этого, применяются регрессивные шкалы, предназначенные для погашения инфляционных моментов. В ряде случаев для указанных целей используют нормативные коэффициенты соотношения увеличения доходов к росту потребительских цен.
В экономически развитых странах индексация доходов населения выступает одной из форм их государственного регулирования наряду с налоговой системой и политикой цен. По некоторым видам доходов (в основном заработной платы наёмных работников) она была введена после второй мировой войны, в период резкого повышения цен, хотя Великобритания, США, Норвегия, Австрия используют индексацию с 20-х годов. Сейчас индексация доходов в связи с повышением цен практикуется в 11 западноевропейских странах, а также в США, Канаде, Японии, Австралии. В общенациональном масштабе она осуществляется в Бельгии, Дании, Греции, Италии, Нидерландах, Австралии: где она фиксируется в соглашениях предпринимателей, профсоюзов и государства.
В других странах (США, Японии, Швейцарии, Великобритании) индексация доходов происходит на уровне отдельных фирм и отдельных отраслей, не носит гарантированного характера и проводится по соглашению между предпринимателями и профсоюзами. Германия, Австрия, Ирландия, Португалия, Швеция вообще не имеют механизма индексации, гарантирующего автоматическое повышение заработной платы с учётом роста потребительских цен. В этих странах покупательная способность заработной платы поддерживается путём пересмотра тарифных ставок и окладов в периоды заключения новых коллективных договоров, т.е. применяется метод компенсации.
Периодичность индексации заработной платы: в США – 4 раза в год, в Италии – 1 раз в год, в Бельгии и Люксембурге – ежемесячно. В одних случаях применяется шкала пунктов (в Дании, Италии); в других – шкала процентов (в США, Швеции, Испании).
В последние годы индексация доходов населения, в первую очередь заработной платы, в экономически развитых странах начинает терять своё значение. Заработная плата всё больше становится в зависимость от результатов экономической деятельности. Существенно (в среднем на 40-50%) снизилась степень возмещения потерь населению от инфляции. Достигнутый высокий уровень жизни и дальнейшее его повышение позволяют трудящимся соглашаться лишь на частичную компенсацию своих доходов в определённые периоды (своего рода «сделка по уступкам»). Уровень жизни наиболее уязвимых слоёв населения поддерживается с помощью выплат гарантированного минимального дохода, периодического пересмотра минимальных пенсий и пособий и минимальных ставок заработной платы и т.д. В частности, практически все социальные пособия, кроме пенсий, как правило, тоже не индексируются, они регулярно корректируются. Пенсии индексируются в большинстве стран с 60-х годов ежегодно или два раза в год в зависимости от повышения потребительских цен.
ГЛАВА III.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
В Республике Беларусь сложилась собственная модель социально-экономического развития, в центре которой – человек с его потребностями и интересами. В ее основе лежит активная социальная политика государства, направленная на создание условий для наиболее полной реализации личности человека, его гармоничного физического и духовно-нравственного развития.
За предшествующие годы республика добилась значительных результатов в решении этих задач. Беларусь вместе с Россией и Казахстаном занимает лидирующие позиции в СНГ по уровню заработной платы и пенсионного обеспечения, имеет самые высокие показатели занятости населения, одни из самых низких показателей бедности.
Главная цель социально-экономического развития Республики Беларусь на ближайшие годы – повышение уровня и качества жизни населения на основе роста конкурентоспособности экономики. До 2010 года предусматривается обеспечить существенное повышение уровня занятости населения, размеров заработной платы, пенсий, социальных выплат, дальнейшее развитие и совершенствование здравоохранения, культурно-образовательной сферы, укрепление социальных гарантий и стандартов.
Это выполнимо, но требует напряженной работы всех звеньев экономики, эффективного использования имеющихся ресурсов, инициативного, творческого труда на каждом рабочем месте.
3.1. Развитие и совершенствование социально-трудовой сферы
3.1.1. Обеспечение максимально полной занятости населения
Состояние занятости и безработицы позволяют судить о национальном благополучии и эффективности выбранного пути экономического развития. По сравнению с рядом других стран, вступивших на путь рыночных преобразований, Беларуси удалось не допустить значительного уровня безработицы (Таблица 3.1). В рамках имеющихся финансовых возможностей осуществляется социальная поддержка безработных.
Таблица 3.1. - Уровень безработицы в странах СНГ.
| Государства участники СНГ | Уровень безработицы | Удельный вес зарегистрированных безработных, получающих | |
| на конец марта 2007 г., в % | |||
| Азербайджан | 1,2 | 4,1 | |
| Армения | 7,3 | 13,4 | |
| Беларусь | 1,2 (в настоящее время – 1%) | 54,2 | |
| Казахстан | 1,0 | с 1999 года выплата пособия по безработице отменена | |
| Кыргызстан | 3,4 | 6,2 | |
| Молдова | 1,7 | 9,6 | |
| Россия | 2,3 | 85,1 | |
| Украина | 2,8 | 71,9 | |
Достижению контролируемой ситуации на рынке труда служит реализация мероприятий ежегодно разрабатываемых программ содействия занятости населения. В рамках реализации такой программы в первом полугодии 2008 года на имевшиеся вакансии и созданные рабочие места трудоустроено 98 тыс. человек, в том числе 64 тыс. безработных; оказана финансовая поддержка в организации собственного дела 1,4 тыс. безработных; приняли участие в оплачиваемых общественных работах 44 тыс. человек, в том числе 29 тыс. безработных.
Снижается молодежная и женская безработица. В составе безработных удельный вес женщин уменьшился с 66,3% на 1 июля 2007 г. до 63,8% на 1 июля 2008 г. Доля молодежи за этот период сократилась с 44,7% до 40,1%.
Создание новых рабочих мест, содействие организации предпринимательской деятельности и самозанятости – основные условия вовлечения в экономику незанятых трудоспособных лиц, перехода из теневой, временной занятости в легальную, постоянную.
Таблица 3.2. – Уровень безработицы в Республике Беларусь
| 2008 г. | В % к | Декабрь 2008 г. | Декабрь | Справочно | ||||||
| Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите (на конец отчетного периода), тыс. человек | 37,3 | 84,6 | 84,6 | 99,5 | 97,4 | |||||
| в % к экономически активному населению | 0,8 | |||||||||
Особого внимания требует обеспечение занятости на селе, в малых городах и поселках, особенно проблемных, где уровень безработицы существенно превышает средние показатели и по республике, и по области. Для решения проблем социально-экономического развития этих населенных пунктов реализуются Государственная программа возрождения и развития села на 2005–2010 гг. (утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. № 150), Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007–2010 гг. (утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 7 июня 2007 г. № 265).