Счетная палата проводит проверку отчетов в течение полутора месяцев и использует материалы ревизий и проверок. По окончании 1,5 месяцев Госдума получает на рассмотрение заключение счетной палаты об исполнении федерального заключения. В последствие происходит процедура утверждения или отклонения бюджетов.
«Развитие межбюджетных отношений в РФ»
1. Бюджетный федерализм, его содержание и значение
2. Бюджетное регулирование и его основные направления
3. Совершенствование межбюджетных отношений и проведение бюджетной реформы в современных условиях
4. Основные направления развития бюджетного федерализма в России
1. Бюджетный федерализм, его содержание и значение
Федерализм – это своеобразная форма государственного устройства, при которой существует распределение властей по уровням государственно-территориального устройства при верховной власти централизованной структуры. Элементы федерализма стали проявляться с начала второго тысячелетия, но окончательно он сформировался к концу 18 века. В настоящее время существует множество федеративных государств, однако единого мнения о базовых принципах федерализма не существует.
Целесообразнее было бы выделить не принципы, а признаки федерализма. Итак, федеративной считают такую союзную государственно-территориальную организацию, которая состоит из государственных образований и сформирована на основе согласий между ними; функционирует благодаря общему признанию, целостности государственной власти при вертикальном распределении финансовых ресурсов и власти между федерацией и её частями с сохранением абсолютного верховенства федерации.
Территориальная децентрализация власти в федеративных государствах дает множество выгод (социальных, политических, финансово-экономических). Однако это и предполагает высокий уровень организации управления на всех территориях (США, Мексика, Канада, ФРГ, Швейцария, Австрия). Необходимость федеративного устройства возникает в связи с военными действиями, национальными конфликтами, этническими проблемами. Как правило, большинство населения считает федеративное устройство как благо.
Бюджетный федерализм РФ предполагает непропорциональное соотношение регионов-доноров и реципиентов, а также проявление большого количества проблем осуществления межбюджетных отношений, причем на модель бюджетного федерализма в РФ оказывает влияние и кризисные явления.
Бюджетный федерализм в России имеет множество индивидуальных черт:
1) статусная асимметрия – 6 различных типов государственных (республики) и рядовых субъектов РФ;
2) национальная колоритность – 32 субъекта РФ образованы по национально-этническим основаниям;
3) конструктивная неупорядоченность – несколько самостоятельных субъектов входят в состав других субъектов, а 2 субъекта РФ имеют административные центры на территории других субъектов;
4) аномально высокая несбалансированность потребностей в финансовых ресурсах в связи с наличием собственных средств для реализаций полномочий власти;
5) чрезмерная персонифицированность федеративных отношений, которая зависит от региона-лидера и его отношений с центром.
Воздействие выделенных особенностей российского федерализма как на политическую, так и социально-экономическую ситуацию возрастает в связи с отсутствием аналогичного опыта в других государствах.
В результате в соответствии с принятыми законодательными актами можно выделить следующие принципы бюджетного федерализма в России:
1. законодательное разграничение полномочий между органами власти всех уровней по формированию доходов и расходов бюджета;
2. обеспечение органов власти каждого уровня необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения функций;
3. обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджета;
4. самостоятельность и равноправие каждого бюджета;
5. организация межбюджетных отношений в рамках бюджетной системы России.
В основе межбюджетных отношений закладываются следующие положения:
- распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы (федеральным бюджетом, субъектами и местными бюджетами);
- разграничение регулирующих расходов и доходов по уровням бюджетной системы;
- равенство бюджетных прав субъектов и муниципальных образований;
- равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.
Большинство проблем бюджетного федерализма в РФ решаются при осуществлении бюджетного процесса. Бюджетные права представляют собой полномочия различных субъектов бюджетного процесса.
Основными органами государственной власти, регулирующими межбюджетные отношения, являются органы финансового и налогового контроля.
2. Бюджетное регулирование и его основные направления
Бюджетное регулирование в России как процесс управления финансовыми ресурсами рассматривается более узко, чем в других федеративных государствах Европы. Там оно считается одним из видов государственно-монополистического регулирования экономики, т.е. имеет большое макроэкономическое значение, чем просто сбалансированность доходов и расходов. В России понятие бюджетного регулирования в основном сводится к процессу управления потоками финансовых средств в области доходных и расходных частей бюджета, не затрагивая основ общественной жизни.
Рассматривая форму бюджетного регулирования в России выделяют 2 основных потока бюджетных ресурсов – восходящий и нисходящий. Эти потоки формируются налоговой политикой и налоговым законодательством на долгосрочной основе. Движение нисходящего потока дополняется регулированием посредством методов бюджетного субсидирования (взаиморасчеты, трансферты, бюджетные ссуды, дотации и субвенции).
В теории бюджетного федерализма возможно и горизонтальное неравенство социально-экономического развития по территориальному признаку. Оно предполагает государственное выравнивание уровня потребления услуг по территориям, а также стоимость этих услуг. Один и тот же набор услуг может по-разному обходиться налогоплательщикам в зависимости от финансового положения территории. Т.о. возникает объективная необходимость в выделении горизонтального выравнивания в рамках бюджетного федерализма. Целью горизонтального выравнивания становятся обеспечение единое стандартное потребление услуг с учетом социально-экономического развития и финансового потенциала регионов.
Горизонтальное и вертикальное выравнивание межбюджетных отношений должны проводиться в комплексе и обеспечивать социально-экономическую эффективность в финансовых и бюджетных отношениях.
3. Совершенствование межбюджетных отношений и проведение бюджетной реформы в современных условиях
При одинаковых для всех субъектов РФ нормативах отчислений невозможен учет особенностей каждого территориального образования. В этом случае вся нагрузка по выравниваю ложится на перераспределение средств непосредственно через бюджет вышестоящего уровня.
Важнейшими формами межбюджетных трансфертов в России являются:
1) дотация – это сумма, утверждаемая на планируемый год и выделяемая из бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе, бюджет другого уровня на общее покрытие минимально необходимых расходов в пределах недостающих для этого средств. Можно отметить, что дотация выделяется без определенного целевого назначения.
2) субвенция – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для осуществления целевых расходов, например, компенсации бюджетов других уровней в связи с увеличением их расходов или расширением полномочий.
Следует отметить, что дотация и субвенция, как методы наделения финансовыми ресурсами региональных бюджетов, несовершенны: они лишены стимулирующих качеств и создают у региональных органов иждивенческое настроение. Такая практика финансирования не способствует развитию хозяйственной инициативы, снижает их воздействие на выявление хозяйственных резервов, ослабляя финансовый контроль, и уменьшает возможности перевыполнение доходной части бюджета.
Дотация может иметь место в тех населенных пунктах, где в силу исторических условий или других причин экономический потенциал не может быть расширен в целях обеспечения территорий финансовыми ресурсами. Субвенцию следует выдавать только целевым назначениям на определенные мероприятия, для которых не хватает бюджетных средств.
3) субсидия – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе, долевых началах, на целевые расходы, относящиеся к полномочиям совместного ведения для стимулирования их вложения по приоритетным направлениям, например, для ускорения проведения реформ, оздоровления региональных финансов, развитие социальной инфраструктуры или поддержку экономических реформ.
Бюджетные кредиты представляют собой выдачу централизованных финансовых ресурсов, которые возвращаются в полном объеме вместе с процентами. Кредит предоставляется при отсутствии просроченной задолженности перед федеральным бюджетом. Бюджетный кредит выделяется на срок до одного года и не может быть предоставлен юридическим лицам.
Согласно новой редакции бюджетного кодекса в состав собственных доходов входят закрепленные на постоянной основе налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов других уровней. Задача соотнесения доходов с расходами предполагает использование не прямого, а косвенного способа, т.е. через расчет показателя индекса бюджетной обеспеченности.