В последствии начинается процедура исполнения бюджетов как в целом, так и по соответствующим уровням.
4. Особенности составления и рассмотрения проектов региональных и местных бюджетов
При утверждении проектов региональных и местных бюджетов происходит аналогичная процедура, которая может быть изменена в соответствии с существующим законодательством субъектов РФ или местных органов управления.
5. Правовые и организационные основы исполнения федерального бюджета
В процессе исполнения бюджетов всех уровней предполагается использование бюджетной росписи, т.е. документа о поквартальном распределении доходов и расходов, поступлений из источников финансирования дефицита в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Исполнение бюджета является сложным и постепенным процессом расходования средств бюджета. Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур санкционирования и финансирования. Важнейшими этапами санкционирования являются: составление и утверждение бюджетной росписи, утверждение и уведомление о бюджетных ассигнованиях распорядителей и бюджетополучателей, утверждение смет доходов и расходов, утверждение и уведомление о лимитах бюджетных обязательств, принятие денежных обязательств бюджетополучателями, подтверждение и выверка их исполнений.
Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.
Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объемов поступлений доходов в бюджет, то вводится режим сокращения расходов.
Уполномоченный исполнительный орган обязан предоставлять квартальные, полугодовые и годовые отчеты об исполнении бюджета в представительный, контрольный орган и казначейство.
Годовой отчет подлежит утверждению.
Важнейшей задачей исполнения бюджета является обеспечение полного и своевременного поступления налогов и прочих доходов по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в суммах и сроки утвержденные бюджетом.
К бюджетным кодексам РФ установлены принципы исполнения бюджета:
- финансирование осуществляется с единого счета бюджета, т.е. принцип единства кассы;
- учет финансирования ведется в разрезе лицевых счетов, открытых распорядителями и получателями бюджетных средств;
- планирование и исполнение бюджета должен вестись в разрезе бюджетной классификации РФ, т.е. принцип прозрачности бюджета;
- принятие бюджетными учреждениями денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей возможно лишь в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств;
- осуществление регистрации договоров, проведение конкурсов с целью закупки товаров, работ или услуг для бюджетных учреждений или организаций.
Принцип единства кассы предполагает слияние расчетных счетов бюджетополучателей в единый счет бюджета, с которого и осуществляется расчет с поставщиками товаров и услуг. Единство кассы состоит в едином расчетном счете, хранение данного типа бюджетных средств благодаря применению этого принципа достигается следующими положительными изменениями:
1) появляется возможность предварительного и текущего контроля целевого расходования средств, банковский механизм исполнения бюджета (действовавший ранее, предполагал двухэтапную систему финансирования, при которой средства сначала зачислялись на расчетный счет бюджетополучателей, а потом с них поступали поставщикам товары и услуги. Такая система мешала финансовым органам предварительного контроля, которые фиксировали нарушения законодательства. Отсутствие счетов позволяет проводить как предварительный, так и текущий контроль;
2) минимизируется прохождение средств по расчетным счетам бюджетных учреждений и органа казначейства;
3) появляется возможность перераспределения средств, что позволяет учитывать остатки на расчетных счетах при планировании и текущем финансировании, перераспределить и пользовать их для финансирования текущих расходов.
Принцип прозрачности бюджета. Исполнение бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств открываемых на едином учетном регистре казначейства для каждого главного распорядителя и получателя средств. На лицевом счете отражаются бюджетные средства, которыми вправе распоряжаться владельцы. Опыт развитых стран показывает, что для эффективного контроля исполнения бюджета необходимо сделать прозрачным весь процесс составления плана расходования бюджетных ресурсов.
Бюджетные ресурсы всегда планируются детально в разрезе полной бюджетной классификации.
Однако при составлении распоряжений на финансирование бюджетного классифицирования не указывалась. Средства выделялись на распорядителей бюджета общей суммы. Впоследствии расходы велись по усмотрению бюджетного распорядителя.
Принцип лимита бюджетных обязательств. Бюджетные обязательства – признанная органом исполняющим бюджетную обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающего в соответствии со сводной бюджетной росписью.
Лимит бюджетных обязательств – объем бюджетных обязательств определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органами исполняющими бюджет на период не более трех месяцев.
Лимиты ужесточают контроль финансирования, соизмеряя его с реальными доходами бюджета.
Возможно 2 варианта установления лимитов – ежемесячные и квартальные.
Цели использования лимита:
- корректировка объемов бюджетных средств, обязательных для расходования за месяц или квартал
- распределение квартальных объемов бюджетных средств по месяцам.
Регистрация договоров и проведение конкурсов. Казначейское исполнение бюджета позволяет значительно повысить качество планирования расходов за счет остатков средств на лицевых счетах распорядителей и бюджетополучателей в разрезе бюджетной классификации и сроком нахождения на счетах неиспользуемых средств. Санкционируя договоры, орган казначейства совместно с финансовым органом оптимально может проводить планирование расходов во времени, сокращать суммы финансирования по тем статьям, по которым регулярно оставались остатки на счетах. Бюджетный кодекс России декларирует заключение договоров и проведение конкурсов с целью закупок товаров для нужд бюджетных учреждений. Проведение конкурсов позволяет:
- минимизировать стоимость закупок;
- минимизировать возможные злоупотребления со стороны руководства учреждениями;
- контролировать закупку товаров в строгом соответствии со сменой;
- проверять заключаемые договора в соответствии с гражданским и бюджетным кодексами;
- отслеживать сроки оплаты по заключенным договорам во избежание роста кредиторской задолженности.
6. Организация исполнения бюджетов по доходам и расходам
До недавнего времени в России существовала банковская система исполнения бюджета. Она показала невозможность оперативного получения информации о кассовых расходах, использовании средств по назначению, а также не позволяла проводить эффективный контроль. В результате для совершения бюджетного процесса были созданы казначейские органы, которые позволили использовать ряд преимуществ: уменьшилось количество звеньев участвующих в работе с бюджетными средствами, усиление бюджетного контроля, ужесточение целевого использования средств.
Участниками процесса использования бюджета в данном случае становятся главный распорядитель, получатель бюджетных средств, бюджетные учреждения, а также финансовые и банковские учреждения.
Главный распорядитель – орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные средства в соответствии с бюджетной классификацией. Он составляет роспись, утверждает лимиты по распределителям и получателям средств.
Главный распорядитель может выступать по искам: о возмещении вреда, субсидиарной ответственности и т.д.
Выплата средств производится за счет казны РФ из средств федерального бюджета.
Распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти и местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям.
Получатель бюджетных средств – бюджетное или иное учреждение, имеющее право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на текущий год.
Исполнение бюджета ставит задачу выполнения доходной и расходной части бюджетов всех уровней. В процессе использования бюджета, могут вносится изменения в пределах установленных сумм ассигнований.
Важными задачами исполнения бюджета являются:
1) обеспечение полного и своевременного поступления налогов (платежей) и прочих доходов по каждому источнику
2) финансирование мероприятий в пределах, утвержденных по бюджету сумм, в течение финансового года
3) правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета, который осуществляется по бюджетной росписи доходов и расходов.
В некоторых случаях возникают разрывы между суммами доходов и расходов, формируя профицит или дефицит бюджета. В случае получения дефицита могут быть использованы средства обратной кассовой наличности. Они представляют собой резерв установленный при утверждении бюджета соответствующего уровня, предназначенный для покрытия временных разрывов и подлежащий восстановлению к началу нового года.
7. Составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета
В конце финансового года все важнейшие участники бюджетного процесса и финансового контроля формируют собственную отчетность относительно использования бюджетных средств в итоге исполнения бюджета. Однако в России центральным органом исполнения бюджета является счетная палата. Не позднее 1 июня текущего года подаются отчеты об исполнении федерального бюджета в государственную думу и счетную палату.