- право законодательных органов государственной власти самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
- наличие собственных источников доходов бюджетной системы
- законодательное закрепление регулирующих доходов, полномочий с бюджетным и налоговым законодательством
- право органов власти самостоятельно определять источники покрытия дефицитов, а также направления расходов
4) принцип полноты отражения доходов и расходов – означает что все доходы, расходы и иные поступления должны отражаться в бюджете в полном объеме, а все расходы бюджетов должны финансироваться за счет аккумулированных средств
5) принцип сбалансированности бюджетов – все доходы должны соответствовать суммарному объему расходов, а при составлении бюджета власти должны ориентироваться на минимизацию дефицита бюджета
6) принцип эффективности и экономности использования – бюджетные средства должны расходоваться по возможности при достижении максимального эффекта (экономического или социального)
7) принцип гласности – обеспечение «прозрачности» всех процедур формирования бюджета
8) принцип достоверности – качество показателей прогнозов социально-экономического развития
9) принцип адресности и целевого характера – бюджетные средства должны выделяться в распоряжение конкретных получателей с указанием конкретных целей их финансирования.
В условиях рыночных отношений бюджет приобретает более глубокий социально-экономический смысл, т.к. государство стремится не просто поддерживать бюджетные отрасли деятельности, но и формировать внутренние условия регулирования рынка. Главная задача - реализовать программы социально-экономического развития как страны в целом, так и отдельных её регионов, обеспечить рост ВВП, сформировать рациональную структуру народного хозяйства. Современная бюджетная система России претерпела серьезные изменения как качественно, так и количественно. В отношении качества бюджетной системы можно отметить, что по сравнению с бывшим СССР начинает формироваться новый уровень – муниципальный и городской бюджет, большую самостоятельность приобретают местные бюджеты, а федеральный уровень аккумулирует большую сумму денежных средств за счет реформирования налоговой системы. Отечественная бюджетная система в условиях рынка использует также и зарубежный опыт, пытаясь создать эффективный финансовый механизм, бюджетный процесс и межбюджетное регулирование.
2. Структура бюджета. Основные составляющие доходов и расходов бюджета России
Бюджет в наиболее общем виде представляет собой роспись доходов и расходов в соответствии с бюджетным кодексом и иными законодательными актами. В соответствии с ФЗ «О бюджетной классификации» формируется классификация доходов и расходов бюджета всех уровней, а также допустимых источников финансирования дефицита бюджета.
Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов, а также выделяет следующие группы доходов и расходов.
По отношению к расходам выделяют функциональную, экономическую и ведомственную классификацию.
Функциональная классификация детализирует направления финансирования расходов по целевым статьям: национальная оборона, судебная власть, социальная политика, промышленность, культура и искусство и т.д.
Экономическая классификация предполагает учет экономического содержания процесса финансирования: текущие экономические расходы, капитальные, предоставление кредитов, выплата %, капитальные вложения в основной капитал, закупки товаров и субсидий.
Ведомственная классификация – это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по распорядителям бюджетов (министерство, ведомство, комитеты и т.д.).
Бюджетная классификация доходов строится по следующим группам и статьям:
1) налоговые доходы:
- налог на прибыль;
- налог на доходы от капитала;
- подоходный налог с физических лиц;
2) неналоговые доходы:
- доходы от имущества в государственной собственности (прибыль, %, вознаграждения, дивиденды и т.д.);
- доходы от продажи имущества;
- безвозмездные поступления;
- доходы целевых бюджетных фондов (экологические, дорожные, таможенные, фонды борьбы с преступностью, пограничные службы, воспроизводство минерально-сырьевой базы и др.).
В процессе реализации бюджетов возникает два понятия – бюджетный дефицит и бюджетный профицит.
В России бюджетный дефицит по-прежнему сохраняется, причем для устранения дефицита бюджета предполагается использование как внешних, так и внутренних источников финансирования.
Классификация источников внешнего финансирования дефицита включает в себя следующие статьи:
- кредиты международных финансовых организаций;
- кредиты правительств иностранных государств, предоставленные России;
- кредиты иностранных банков и фирм;
- изменения остатков средств бюджета на счетах в банках в иностранной валюте;
- прочие источники внешние финансирования.
Классификация источников внутреннего финансирования дефицита бюджета имеет следующие статьи:
- финансирование дефицита бюджета за счет кредита ЦБ;
- за счет государственных ценных бумаг;
- предоставление бюджетных ссуд, полученных от государственных внебюджетных фондов;
- бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;
- прочие источники внутреннего финансирования.
Как показывает практика более рациональными, дешевыми и относительно гибкими источниками финансирования дефицита являются собственные средства государства и внутренние источники финансовых ресурсов предприятий и населения.
Государственный внешний долг России подвергается жесткому контролю и погашается в соответствии с принятыми соглашениями и заключенными договорами.
3. Понятие региональных бюджетов, их структура и значение в бюджетной системе России
Вторым уровнем бюджетной системы России являются региональные бюджеты (бюджеты субъектов РФ). Региональные бюджеты предназначены для создания условий осуществления функций государства на удаленных территориях, областях, округах и т.д. Региональные бюджеты имеют также доходную и расходную части, величина которых утверждается органами управления субъектов РФ.
В структуре региональных расходов выделяют части, связанные с финансированием бюджетных отраслей, а также поддержкой социально-экономического развития предприятий, организаций и групп населения. В настоящий момент на уровне регионов применяется конкурсное финансирование программ социально-экономического развития в рамках национальных проектов. Другими словами в министерство экономического развития утверждает перечень проектов, на проведение которых выделяют бюджетные финансовые ресурсы, как в полном объеме, так и в режиме софинансирования (государственно-частное партнерство).
Доходы региональных бюджетов в основном складываются из налогов и поступлений соответствующего уровня, а также выделения части средств из вышестоящих бюджетов. Эти отношения принято называть межбюджетными, причем их состояние периодически контролируется и совершенствуется.
Одной из составляющих региональных доходов бюджетов могут являться также поступления от использования государственного имущества или предприятий. За последние десятилетия происходит трансформация роли региональных и местных бюджетов, им отдается больше самостоятельности и свободы в связи с решением большого количества целей и задач. Государство стремится привлечь финансовые ресурсы региональных предприятий и населения с целью наиболее эффективного развития отраслей экономики.
С развитием банковской системы и страхового дела на региональном уровне источниками пополнения финансовых ресурсов становятся коммерческие банки, венчурные инвестиционные фонды, частные пенсионные фонды и инвестиционные компании.
4. Местные бюджеты и их роль
Местные бюджеты представляют собой систему денежных отношений связанных с аккумулированием части стоимости совокупного общественного продукта посредством её перераспределения и использование данных финансовых ресурсов в соответствии с функциями местных органов управления.
Местные бюджеты играют важнейшую роль в системе государственных финансов и включают в себя бюджеты городов, поселков, районов и других населенных пунктов.
Доходы местных бюджетов формируются за счет соответствующих налогов и сборов, финансирования из вышестоящих бюджетов, а также прочих поступлений или перечислений.
За последние десятилетия повышается доля финансов местных органов управления в структуре всего федерального бюджета. Однако важнейшими межбюджетными трансфертами по-прежнему являются дотации, субсидии и субвенции из федерального бюджета.
Состояние налогового кодекса РФ дает возможность местным органам управления регулировать ставку налогов и сборов в пределах общегосударственных.
В рамках бюджетного регулирования имеет совершенствование законодательной базы по формированию доходной части местных бюджетов, а также выработки единого мнения по осуществлению расходной его части.
Все звенья финансовой системы России должны функционировать во взаимосвязи, оказывая систематическую поддержку и решая острые проблемы сообща.
«Организация бюджетного процесса»
1. Бюджетный процесс и характеристика основных его этапов
2. Основы составления проектов федерального бюджета
3. Порядок рассмотрения и утверждения федеральных бюджетов
4. Особенности составления и рассмотрения проектов региональных и местных бюджетов
5. Правовые и организационные основы исполнения федерального бюджета
6. Организация исполнения бюджетов по доходам и расходам
7. Составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета