К актам государственной регистрации индивидуальных предпринимателей относятся:
· правообразующие акты, устанавливающие юридический факт приобретения физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя;
· правопрекращающие акты, устанавливающие юридический факт прекращения физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;
· правоизменяющие акты, которые фиксируют изменения в сведениях об индивидуальных предпринимателях, содержащихся в государственном реестре.
Несмотря на то, что названные три вида административных актов не являются нормативными, они все же содержат общеобязательный элемент. Граждане и юридические лица, а также государственные, муниципальные и иные органы и организации, вступающие в правовые отношения с физическими лицами, в отношении которых совершен акт государственной регистрации индивидуального предпринимателя, обязаны согласовывать свои действия с содержанием соответствующего административного акта.
Порядок совершения указанных актов определяется общими правилами ст. 1-3 гл. I, ст. 4-7 гл. II, ст. 8, 9, 11 гл. III и специальными нормами ст. 22.1-22.3 гл. VII.1 Закона о государственной регистрации, а также подзаконными нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение указанного Федерального закона.
Моментом государственной регистрации, т.е. моментом, начиная с которого этот административный акт считается совершенным, юридически значимым и влечет правовые последствия, признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Основанием для этого является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом. Данный юридический факт подтверждается документом установленной формы, которая зависит от содержания конкретного акта государственной регистрации.
Фактически государственную регистрацию осуществляют территориальные органы ФНС России. Например, в г. Москве функции, связанные с регистрацией индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, возложены на Межрайонную инспекцию N 46 по г. Москве (Походный пр-д, влад.3). Исследование порядка регистрации индивидуальных предпринимателей, проведенное нами летом 2004 г. в данной инспекции, показало, что ее деятельность основана на применении современных технологий и методов организации работы и заслуживает самой высокой оценки. Здесь имеется достаточное информационное обеспечение процедуры регистрации, практически нет очередей, хорошо налажена консалтинговая служба. Оформление и представление необходимых документов занимает не более одного часа, строго соблюдается срок, отведенный на регистрацию. Получение документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр (свидетельства), происходит в течение нескольких минут. Московский опыт, бесспорно, заслуживает распространения и в других регионах России.
При такой организации работы платные "услуги" разнообразных посредников при регистрации индивидуальных предпринимателей становятся бессмысленными. Например, одна из московских организаций предлагала содействие в оформлении и удостоверении у нотариуса необходимых для регистрации документов в присутствии заказчика в течение одного часа. Между тем за это же время заявитель сам может представить документы в регистрирующий орган, не неся расходов на оплату нотариальных действий и "услуг" посредников (летом 2004 г. стоимость подобных "услуг" составляла в среднем 1500 руб.). Несмотря на это в г. Москве такого рода посредничество по-прежнему популярно. По-видимому, спрос на подобные предложения обусловлен чаще всего незнанием современных процедур государственной регистрации.
За государственную регистрацию уплачивается государственная пошлина в соответствии с законодательством о налогах и сборах. С 01.01.2005 г. вступил в силу ФЗ от 02.11.2004 г. "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов Российской Федерации". Указанный Федеральный закон дополнил Налоговый кодекс РФ (НК РФ) главой 25.3 "Государственная пошлина" и признал утратившим силу с 01.01.2005 г. Закон РФ от 09.12.1991 г. "О государственной пошлине". Поэтому в настоящее время порядок уплаты государственной пошлины (сбора) за государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определяется НК РФ. В соответствии со ст. 333.33 НК РФ за государственную регистрацию граждан в качестве индивидуальных предпринимателей государственная пошлина взимается в размере 400 рублей. За выдачу дубликата свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя необходимо оплатить 20% размера государственной пошлины, уплаченной за государственную регистрацию, т.е. 80 рублей.
Сведения о приобретении гражданами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении ими деятельности в этом качестве и иные сведения об индивидуальных предпринимателях, предусмотренные Законом о государственной регистрации, регистрирующие органы вносят в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Данный реестр является федеральным информационным ресурсом и находится в федеральной собственности. Термин "федеральный" указывает на то, что на всей территории Российской Федерации должны использоваться единые методы и способы ведения реестра, предъявляться единые требования к оформлению записей в нем и к документам, которые являются основой для внесения этих записей. Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей находится во взаимодействии с другими федеральными информационными ресурсами.
2.3. Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей
Принципы ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, его содержание, правила и условия предоставления содержащихся в нем сведений и документов определяются в соответствии со ст. 4-7 Закона о государственной регистрации. Порядок ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и порядок предоставления содержащихся в нем сведений установлены Правилами ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.10.2003 г. N 630. Порядок предоставления в электронном виде сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей был утвержден приказом ФНС России от 21.10.2004 г. N САЭ-3-09/7, который зарегистрирован в Минюсте РФ 17.11.2004 г. (регистрационный N 6123).
Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей формируется и ведется на муниципальном, региональном и федеральном уровнях ФНС России и ее территориальными органами в соответствии с указанными Правилами. Указанный реестр содержит (в виде записей) сведения:
· о государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей;
· о государственной регистрации прекращения физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;
· об изменении сведений, содержащихся в данном реестре;
· о документах, представленных в регистрирующий орган в соответствии с Законом о государственной регистрации и названными Правилами.
Документы, относящиеся к государственной регистрации, содержатся в регистрационном деле индивидуального предпринимателя, которое является частью Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
В статьях 8, 9 и 11 гл. III Закона о государственной регистрации установлены правила о сроке и месте государственной регистрации, порядке представления документов при государственной регистрации, решении о государственной регистрации. Они имеют общее значение для совершения действий, связанных с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей, и применяются во всех случаях, когда осуществляются акты государственной регистрации индивидуальных предпринимателей по правилам ст. 22-22 гл. VII указанного Федерального закона. Поэтому целесообразно рассмотреть эти правила подробнее.
Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства (п. 3 ст. 8 Закона о государственной регистрации). Данная норма является традиционной для отечественного законодательства о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, начиная с 90-х годов XX в. Она сформулирована как императивная, не предполагающая иных вариантов определения места государственной регистрации; толковать ее расширительно недопустимо. В связи с этим лица, не имеющие определенного места жительства, не могут быть зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей. В случае, если указанные лица намерены заниматься предпринимательской деятельностью, им неизбежно придется, так или иначе решать вопрос с определением места жительства. Пункт 3 ст. 8 Закона о государственной регистрации преследует цель защитить контрагентов индивидуального предпринимателя от возможных недобросовестных действий: место жительства - важный идентифицирующий признак, такой же, как и имя гражданина-предпринимателя. Кроме того, место жительства гражданина определяет подсудность рассмотрения дел в арбитражных судах и судах общей юрисдикции.