Роль свободных экономических зон в территориальном развитии (стр. 2 из 7)

Выделяют следующие характерные черты свободных экономических зон:

Применение различных видов льгот и стимулов, в том числе:

·внешнеторговых, предусматривающих введение особого таможенно - тарифного режима – снижение или отмену экспортно-импортных пошлин, в т.ч. сборов на ввозимые в зону машины и оборудование, сырье и компоненты для организации производства; а также упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций;

·фискальных, связанных с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности предпринимателей. Эти льготы могут затрагивать налоговую систему (прибыль или доход предприятий, стоимость имущества, амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;

·финансовых, включающих различные формы субсидий, предоставляемых как в прямом виде – за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно – в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками, аренда транспорта по льготным тарифам и т.п.;

·административных, предоставляемых администрацией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда и выезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг; гарантии свободного предпринимательства.

В результате применения льгот норма прибыли в СЭЗ составляет 30-35%, а иногда и больше: например, транснациональные корпорации получают в азиатских СЭЗ в среднем 40% прибыли в год. Существенно сокращается (в 2-3 раза) сроки окупаемости капитальных вложений (считается нормальным для СЭЗ, когда эти сроки не превышают 3-3,5 года)[9,c.44].

Система предоставляемых льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной зоны, а не механизмом компенсации отсутствующих здесь факторов развития.

Налоговые льготы далеко не главный стимул для прироста в зоне иностранного капитала. Более существенным в этом отношении могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур, а также получение на внутреннем рынке относительно дешевых предметов.

Вместе с тем, все названные преимущества срабатывают в сочетании с базовыми преференциями, представляющими типовую специфику данной зоны.

Наличие особого режима, регулирующего использование рабочей силы (в основном ограничение социальной защиты трудящихся, запрет деятельности профсоюзов в пределах СЭЗ, приостановление действий трудового законодательства в части, фиксирования минимальной заработной платы и максимальной продолжительностью рабочего дня, освобождение предпринимателей от уплаты взносов в фонды социального страхования и т.д.). Такой режим обеспечивает получение иностранными предпринимателями дополнительной прибыли:

1. Благоприятный инвестиционный климат предполагает наличие сравнительно дешёвых и доступных факторов производства, близость ёмкого рынка сбыта, особых финансово-административных условий для инвесторов;

2. Наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре;

3. Всесторонняя поддержка со стороны центральной государственной власти.

В мировой практике существует множество (до 30) разновидностей СЭЗ, каждая из которых наряду с обязательным наличием отмеченных выше общих черт имеет свою специфику. Вместе с тем общепринятой типологии свободных экономических зон в настоящее время не существует. Это обусловлено множеством факторов и их сочетанием в каждом конкретном случае. Их возможная классификация приведена на рисунке 1, а типовые размеры, состав льгот и регионы распространения – в приложении 1. В частности, специфика СЭЗ определяется:

· месторасположением, конфигурацией, размером территории, на которой располагается СЭЗ;

· наличием и качеством производственных ресурсов;

· особенностями природных, экономических и других условий, в которых эти ресурсы реализуются;

· задачи, которые государство ставило перед собой и перед СЭЗ при ее создании;

· функции, которые оно ему делегировало для решения поставленных задач и достижения намеченных целей;

· вид хозяйственной деятельности, разрешенный государством в СЭЗ;

· национальная принадлежность территории и т.д. [5,c.158]

Таким образом, организационно-функциональная структура свободных экономических зон достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную СЭЗ однозначно, поскольку она обладает чертами многих зон.

Мировое “семейство” СЭЗ

в соответствии с хозяйственной специализацией

Рис. 1 Мировое семейство СЭЗ [5, стр.29]

Процессу создания свободных экономических зон должна предшествовать разработка глубокого технико-экономического обоснования необходимости её создания, включая проект её развития. Необходимость создания СЭЗ, прежде всего, должна определяться на основе оценки эффективности её функционирования.

Технико-экономическое обоснование создания СЭЗ включает в себя следующие разделы. [5,c.69]

1. Постановка проблемы и цели создания СЭЗ. [5,c.69]

Здесь должны быть:

·даны комментарии о проблеме создания конкретной СЭЗ;

·определены предполагаемые основные направления ее развития;

·сформирована основная цель создания СЭЗ, с конкретизацией задач, связанных с реализацией основных направлений развития СЭЗ.

Как основная цель, так и конкретные задачи должны быть увязаны с традиционными целями создания СЭЗ: повышением научно-технического потенциала, использованием хозяйственного зарубежного опыта, созданием новых рабочих мест, повышением квалификации местных кадров и т.п.

2. Предпосылки для создания СЭЗ. [5,c.70]

Здесь должна быть представлена информация, необходимая и достаточная для того, чтобы показать наличие в регионе (области, республике, городе и т.п.), на территории которого предполагается создание СЭЗ, условий для реализации указанных выше задач.

Наибольший акцент следует сделать на экономических характеристиках, которые могут рассматриваться как положительные предпосылки для создания свободной экономической зоны в регионе:

·наличие в регионе значительного экспортного потенциала;

·наличие и уровень освоения природных богатств;

·благоприятное географическое положение для внешнеэкономической деятельности;

·уровень развития транспортной сети (железнодорожные и автотранспортные магистрали, аэропорты, трубопроводы и т.п.);

·опыт работы на международном уровне;

·обеспеченность квалифицированными кадрами и достаточное их количество;

В качестве дополнительных предпосылок для создания СЭЗ в разделе должны быть представлены оценки социальной и экономической ситуации региона, его геополитическое значение, исторические традиции, особенности географического положения и т.п. Также необходимо отразить те негативные тенденции развития экономики региона, преодоление которых может способствовать введение социально-экономического (и/или таможенного) режима на территории предполагаемой СЭЗ.

3. Обоснование отвода земель под СЭЗ и характеристика выделенной территории. [5,c.71]

Здесь должны быть представлены:

·данные о размерах и границах территории, выделенной под СЭЗ;

·характеристика территории, выделенной под СЭЗ:

- географические характеристики;

- экономические характеристики;

- характеристики социального развития и инфраструктуры.

·обоснование выбора данной территории.

4. Перспективы и программа развития СЭЗ должны прогнозироваться и оцениваться с учетом тех преимуществ социально-экономического развития предприятий, которые возникают в связи с введением особых экономических условий функционирования СЭЗ, и, прежде всего, льготных таможенного и налогового режимов, предоставления налоговых и иных льготных кредитов. Основой формирования данного раздела должен служить перечень предполагаемых резидентов СЭЗ с указанием даты возможной регистрации резидентов и основного профиля их деятельности. [5,c.71]

5. Ресурсы, необходимые для создания СЭЗ. [5,c.71]

В качестве источников покрытия потребности в финансовых ресурсах должны рассматриваться:

·средства налогового кредита;

·иностранные инвестиции;

·инвестиции российских юридических лиц;

·средства государственной поддержки;

·средства, получаемые от привлечения в зону новых резидентов;

·средства, получаемые в результате создания свободных таможенных и иных функциональных субзон;

·привлечение средств населения за счет выпуска ценных бумаг;

·другие возможные средства.

6. Механизм функционирования СЭЗ. [5,c.71]

В этом разделе должны быть определены экономические, социальные, экологические и иные условия функционирования СЭЗ, которые делают ее привлекательной для инвесторов, это, прежде всего, формирование льготного налогового и таможенного режимов. Данные о размерах налогового кредита и льгот должны быть согласованы с результатами баланса финансовых ресурсов, выполненных при подготовке раздела 5.

7. Организационные мероприятия по созданию и функционированию СЭЗ. [5,c.72]