По подпрограмме «Автомобильные дороги» ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)» исполнение годовых бюджетных назначений в целом составило в 2007 году 80,3 %, при этом на строительстве автомобильной дороги «Амур» Чита - Хабаровск из 6 участков не введено в эксплуатацию 5 участков общей протяженностью 101,3 км.
За 2002-2005гг на реализацию входящих в состав Программы «жилище» подпрограмм и мероприятий было выделено 59 млрд. рублей. Кроме того, были предоставлены государственные гарантии Российской Федерации по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - Агентство) в размере 13,7 млрд. рублей. В целом за 2002 - 2005 годы:
за счет средств федерального бюджета было обеспечено жильем 97,7 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, перед которыми имеются государственные обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем;
удалось обеспечить рост жилищного строительства (в 2004 году объем ввода жилья вырос на 13 процентов по сравнению с 2003 годом при целевом показателе Программы на первом этапе реализации - 3 процента в год);
показатель доступности приобретения стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м семьей из 3 человек исходя из среднего размера совокупных денежных доходов такой семьи составил в 2004 году 3,9 года (для сравнения в 2001 году - 4,8 года);
повысился уровень адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг (в 2004 году - 13 процентам семей были предоставлены жилищные субсидии).(46)
Подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" реализовывалась в 65 субъектах Российской Федерации. Из аварийного и ветхого жилищных фондов было переселено 27100 семей. Ликвидирован непригодный для проживания жилищный фонд общей площадью 630,4 тыс. кв. м.
В рамках реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" за счет всех источников финансирования удалось: построить и провести реконструкцию 8975 км сетей водоснабжения и канализации; ввести в эксплуатацию отопительные котельные общей мощностью 22220 Гкал/ч; построить и сдать в эксплуатацию водоочистные сооружения, станции очистки сточных вод общей производительностью 4938 тыс.куб. м в сутки.(42)
Вместе с тем в 2002 - 2005 годах не удалось достичь ощутимого продвижения по следующим показателям реализации Программы:
среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования практически не изменилось и составляет около 20 лет;
износ основных фондов коммунального комплекса сохраняется на уровне 60 процентов и имеет тенденцию к увеличению.
Основными проблемами в реализации Программы «Жилище» и подпрограмм, осуществлявшихся в ходе первого этапа, явились:
недостаточная ориентированность мероприятий Программы на увеличение объемов жилищного строительства - объем ввода в эксплуатацию жилья в 2004 году составил всего 41,2 млн. кв. м, что в 1,5 раза меньше по сравнению с 1990 годом;
недостаточная нацеленность мероприятий Программы на решение основных проблем, препятствующих развитию рынка доступного жилья;
отсутствие концентрации ассигнований из федерального бюджета на главных направлениях, их распыление по 7 подпрограммам, 5 государственным заказчикам;
отсутствие механизмов консолидации бюджетных ассигнований федерального, регионального и муниципального уровней;
недостаточное стимулирование привлечения внебюджетных источников финансирования Программы, в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств и личных средств граждан;
недостаточность ассигнований из федерального бюджета, предусмотренных на выполнение государственных обязательств Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.(43)
Финансирование государственных обязательств в рамках указанных подпрограмм за 2002 - 2004 годы составило 3,9 процента суммы, необходимой для полного выполнения обязательств. При этом ежегодно обеспечивалось жильем лишь около 1,3 процента граждан из числа указанных категорий.
Исполнение ФЦП "Юг России" за 9 месяцев составил около 6 млрд руб., или 26.3% от программных назначений на текущий год. Федеральная целевая программа (ФЦП) "Юг России" выполняется неэффективно и ее реализация не приводит к улучшению социально-экономических показателей региона. Выделяемые средства на выполнение ФЦП "Юг России были рассредоточены по 285 мероприятиям и объектам, которые не были объединены замыслом создания единой инфраструктуры, вместо их концентрации на стратегически важных направлениях развития экономики и социальной сферы субъектов Юга России.
В результате реализации ФЦП завершено строительство 110 объектов, что составляет 38.6% от общего количества начатого строительства объектов. В ходе проведения аудита эффективности Счетной палатой также выявлено, что отсутствие единой структуры администрирования и четкой координации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти создавало предпосылки нестабильности в обеспечении финансовыми ресурсами на протяжении всего срока реализации программы. (45)
Всего за период реализации ФЦП, с 2002 по 2007 гг., фактическое ее финансирование, по данным Счетной палаты, составило чуть больше 70 млрд руб., или 52.9%.Уровень исполнения финансовых обязательств по ее реализации за 9 месяцев 2008 г. был крайне низок и составил около 6 млрд руб., или 26.3% от программных назначений на 2008 г.
В числе "отстающих" две ФЦП - "Социальная поддержка инвалидов", заказчиком-координатором которой является министерство здравоохранения и социального развития, и "Электронная Россия", подведомственная министерству информационных технологий и связи .ответственных двое - Татьяна Голикова и Леонид Рейман.
К марту федеральные целевые программы "Социальная поддержка инвалидов" и "Электронная Россия" должны быть доработаны, в противном случае будет принято решение по их остановке. По словам Белоусова, кабинет министров отметил прогресс в исполнении федеральных целевых программ, которых в настоящее время насчитывается 48. Уровень выполнения целей по всем программам в 2007 году составил 78% против 69% в 2006 году. Уровень финансирования ФЦП за 10 месяцев составляет 60,2%. В то же время, по словам замминистра, порядка пяти программ вызывают беспокойство в части софинансирования, так как, естественно, не все средства выделяются из федерального бюджета. В частности, к таким программам относится "Развитие гражданской авиации", "Электронная Россия", "Поддержка Черноморского флота". (46)
По мнению Алексея Кудрина , неравномерность в первую очередь объясняется тем, что вовремя не были выпущены документы о порядке финансирования субсидий, и в начале года не были утверждены 5 ФЦП, из-за чего они не могли исполняться. Кроме того, оказалось, что до сих пор не готова проектно-сметная документация на 80 предприятий, подлежащих финансированию в рамках ФАИП. И даже несмотря на вступление в силу нового Градостроительного кодекса, соответствующие постановления, обеспечивающие его работу, вышли только в апреле этого года. Так что Алексей Кудрин вполне может объяснить, кто виновен в задержке выполнения ФЦП.
Из 49 ФЦП, включенных в Перечень федеральных целевых программ, финансирование которых предусмотрено осуществлять за счет средств федерального бюджета на 2007 год, 3 программы завершились в связи с окончанием срока их реализации(42)
В 2007 году в ходе реализации ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006 -2010 годы» трудоустроено 87,8 тыс. инвалидов, или 36 % обратившихся инвалидов. На профессиональное обучение направлено 9,4 тыс. безработных инвалидов, или 3,7 % обратившихся за содействием в трудоустройстве.
В 2007 году введено в эксплуатацию 415,2 км автомобильных дорог федерального значения, открыто железнодорожное движение на участке Известковая-Чегдомын, проведена реконструкция 7 взлетно-посадочных полос в аэропортах Домодедово, Шереметьево, Сочи, Уфа, Геленджик, Благовещенск, Ростов-на-Дону, газифицировано 562 и обеспечено питьевой водой 170 сельских населенных пунктов.(4. 12с)
В 2007 году из федерального бюджета финансировались 49 ФЦП, включающих 46 подпрограмм (в 2006 году - 52 ФЦП, включающие 52 подпрограммы).
Средства федерального бюджета, выделенные в 2007 году Росздраву на строительство федеральных центров высоких медицинских технологий, использованы лишь на 24,7 % (2006 год - 25,4 %), в том числе по строительству федеральных центров травматологии, ортопедии и эндопротезирования в городах Смоленск, Владивосток и Барнаул - на 0,55 %, по строительству федеральных центров сердечно-сосудистой хирургии в городах Красноярск и Хабаровск на 22 %, в городах Калининград, Пермь и Челябинск -на 28 %, по строительству федеральных центров нейрохирургии в городах Новосибирск и Тюмень - на 0,46 % и 20 % годовых бюджетных назначений соответственно.
Средства федерального бюджета, выделенные в 2007 году Росздраву на строительство Федерального научно-клинического центра детской гематологии, онкологии и иммунологии, использованы лишь на 3,9 % годовых бюджетных назначений (в 2006 году - 3,2 %).(38 318с.)
В полном объеме не использованы средства федерального бюджета, выделенные Росатому на формирование фонда служебного жилья для обеспечения военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания, федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена служба, приравненная к военной, служебными жилыми помещениями и помещениями в общежитиях.
Из 2 708 строек и объектов, предусмотренных к вводу в 2007 году (в 2006 году -1 234 стройки и объекта), введены в эксплуатацию 1 865 строек и объектов, или 68,9 % (в 2006 году - 37,4 %), в том числе 1 406 объектов, финансируемых в рамках программной части (69,4 % объектов, предусмотренных к вводу) и 459 объектов - в рамках непрограммной части (67,3 %)