Введение.
В каждой стране основу государственных финансов составляет бюджет, а точнее – бюджетная система, которая включает государственный бюджет и бюджеты соответственных административных единиц.
Бюджет и государственная бюджетная система в целом являются совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения ВНП и национального дохода. Главная цель бюджетной политики Российской Федерации на современном этапе – сделать федеральный бюджет финансовым фундаментом сильного демократического государства. На это ориентировано бюджетное планирование на федеральном и региональном уровне.
Процесс формирования, распределения средств бюджетов на всех уровнях бюджетной системы является объемным и многоэтапным, он охватывает социальную, экономическую, финансовую и другие сферы деятельности государства. Естественно, этот процесс требует координирующего и целенаправленного управления. Управление бюджетной системой осуществляется через бюджетный механизм и его важнейший элемент – бюджетное планирование.
Бюджетное планирование является инструментом управления, и его теоретические основы и практика функционирования определяют качество и эффективность бюджетной политики Российской Федерации.
Содержание бюджетного планирования включает также вопросы теории и методологии составления бюджетов и других финансовых планов. К бюджетному планированию относится не только составление бюджета по всем звеньям бюджетной системы, но и его исполнение.
Необходимо отметить, что управление в государстве в настоящее время должно отражать глобализационные процессы, происходящие в мире, как в сфере экономики, так и в сфере финансов.
Конкретная реализация глобализационных процессов осуществляется через бюджетную политику, а затем бюджетное планирование. Поэтому и бюджетную политику, и бюджетное планирование в Российской Федерации необходимо рассматривать через призму глобализации процессов, происходящих в мире, тогда можно говорить об их эффективности и результативности.
Данная тема актуальна, так как роль бюджетной политики и бюджетного планирования в государственном строительстве исключительно велика, так как именно бюджетная политика определяет курс и основные задачи развития экономики, обеспечивающие финансовую, социальную и в целом макроэкономическую стабильность в стране, а бюджетное планирование является инструментом ее реализации.
К числу главных задач, раскрытых в курсовой работе, стоит отнести основы бюджетного планирования в РФ, раскрытие его методов, описание составления и реализации проекта бюджета.
1. Теоретические основы бюджетного планирования.
1.1 Сущность и задачи бюджетного планирования.
На современном этапе глобализации и проведения экономических реформ в Российской Федерации все большую актуальность приобретает вопрос о необходимости вмешательства государства в существующие в стране финансовые отношения, в том числе бюджетные. Для такого вмешательства требуется такой важный инструмент, как планирование.
Планирование есть инструмент управления, эта взаимосвязь обуславливается объективной основой возникновения самой системы управления.
Управление – это свойство, присущее обществу на любой ступени его развития, и оно носит всеобъемлющий характер.
Характерной чертой системы управления является планомерность. Сущность планомерности состоит в том, что люди сознательно определяют и планируют направление и цели своих действий и соизмеряют эти действия с ресурсами, учитывая прямое и косвенное воздействие внешней по отношению к ним среды. Планирование труда выходит за рамки отдельных производств, оно распространяется на деятельность предпринимателей, на промышленность, и сельское хозяйство и их отрасли, на деятельность самого государства, активно вмешивающегося в экономические, в том числе финансовые и социальные процессы.
Таким образом, управление, а следовательно, и планирование присущи как для предприятии, организаций и фирм, осуществляющих производство материальных благ и услуг, так и для общества в целом. Есть и другие объективные обстоятельства, обуславливающие потребность общества в государственном планировании применительно к условиям рыночной экономики. К таким обстоятельствам следует отнести:
· неспособность механизма свободного рынка регулировать устойчивость национальной экономики;
· рост в общем объеме потребления доли коллективного или общественного потребления, которая в значительной мере регулируется не обычным рыночным механизмом, а государством;
· наличие экономических задач, решаемых на государственной основе;
· появление более сложных форм взаимодействия друг с другом хозяйствующих субъектов и отраслей экономики в результате расширения интеграционных процессов, которые не могут быть охвачены рыночными регулированием;
· существование проблем долгосрочного развития, не регулируемых рыночным механизмом;
· возникновение чрезвычайных ситуаций (война, экономические кризисы, стихийные бедствия и необходимость ликвидаций их последствий), стимулирующих деятельность в области планирования.
Таким образом, планирование как центральное звено системы управления выполняет роль инструмента реализации политики государства, его отдельных субъектов и в условиях рыночной экономики.
И так, чтобы эффективно управлять национальной экономикой, экономикой субъектов Федерации, местных образований, деятельностью предприятий, организаций, регулировать разнообразные процессы, происходящие в обществе, необходимо органам управления точно и правильно намечать цели, которые они преследуют, разрабатывать научно обоснованные меры, обеспечивающие достижение поставленных целей. Все это и есть планирование.
Планирование в целом и бюджетное планирование в частности имеют общую теоретическую базу и основываются на общих принципах, общей методологии, включающей определенные методы разработки планов, программ, прогнозов и др. Причем бюджетное планирование, несомненно имеет свою специфику.
Чтобы теоретически раскрыть многоплановый и сложный характер бюджетного планирования, следует исходить из выяснения определения сущности самого понятия «планирование».
Существует множество формулировок понятия «планирования», на мой взгляд, самое точное и полное определение «планирования» дал Э.А.Уткин
«Планирование – специфическая форма общественной практики людей, являющейся одной из функций управления - приоритетной, состоящей в подготовке различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов программ и планов, обосновании их оптимальности, обеспечении возможности выполнения и проверки их выполнения.»
Исходя из определения понятия «планирование» и с учетом специфики бюджетного планирования можно сделать вывод, что бюджетное планирование должно определяться следующим образом: бюджетное планирование – это инструмент управления бюджетной системой и межбюджетными отношениями при составлении бюджетов на основе принципов и методов, исходящих из бюджетной политики государства.
Планирование в целом и, следовательно, бюджетное планирование, осуществляется на всех уровнях управления: на федеральном уровне – макроэкономическое планирование, на региональном уровне – региональное (территориальное) планирование, на местном уровне – местное (муниципальное) планирование. Планирование осуществляется также на уровне предприятий, организации, фирм – микроэкономическое планирование.
По периоду действия различают долгосрочные планы – на десять и более лет, среднесрочные – от трех до пяти лет, текущие (годовые) планы.
В практической деятельности планирование осуществляется в различных временных рамках, при этом соблюдаются главные условия – преемственность планирования, достижение поставленных целей и задач.
Перед бюджетным планированием выдвигаются следующие основные задачи:
· установление общего объема финансовых ресурсов и их распределение по отдельным направлениям, национально-государственным и административным образованиям РФ, выявление размеров направления собственных ресурсов хозяйства;
· организация работы по мобилизации денежных накоплений и других финансовых ресурсов государства, финансовому обеспечению развития экономики, науки и социальной сферы;
· осуществление финансового контроля за ходом выполнения бюджета.
Бюджетное планирование направлено, в конечном счете, на составление проекта бюджета. В составлении и исполнении бюджета принимают участие все органы государственной власти и управления. Непосредственно осуществляют бюджетное планирование Министерство финансов РФ, министерства финансов республик в составе РФ, финансовые управления администраций других территорий в соответствии с предоставленными им правами.
Бюджетное планирование имеет две стадии. На первой стадии осуществляется сводное бюджетное планирование, в ходе которого определяются основные направления, пути и способы мобилизации финансовых ресурсов, изыскиваются возможности для увязки намечаемых, доходов и расходов на предстоящий год. На второй стадии производится адресное бюджетное планирование, т.е. устанавливаются конкретные связи с бюджетом отраслей народного хозяйства, непроизводственной сферы и других расходов. Здесь же определяются поступления в бюджет по каждому виду налогов и сборов
1.2 Методология бюджетного планирования.
Процесс планирования неразрывно связан с методологией планирования. Ученые-экономисты рассматривают вопросы методологии достаточно глубоко. Например, свою научную точку зрения на методологию планирования дает Е.А. Черныш в работе «Прогнозирование и планирование в условиях рынка». Автор определяет методологию планирования следующим образом: «Слово «методология» образованно от сочетания двух слов: метод и логика. Метод – путь исследования или познания. Метод – путь исследования или познания; логика – наука о законах мышления. Методология вообще – учение о структуре, логической организации, методах и средствах деятельности; характеризует внутреннюю организацию и регулирование процесса познания или фактического преобразования какого-либо объекта. Под методологией планирования понимается система подходов, принципов, показателей, методик и методов разработки и обоснования плановых решений, а также логика планирования. Методология базируется на экономической теории, изучающей закономерности и законы развития общества, основные положения и тенденции воспроизводственных процессов; развивается и совершенствуется по мере развития самой экономической теории и хозяйственной практики».