Социально ориентированное реформирование экономики в Узбекистане (стр. 10 из 13)

Проживание в отдаленных кишлаках, где нет основных транспортных развязок или коммуникаций, связано с риском малообеспеченности. Частично проблема занятости высвобождаемой рабочей силы из сельской местности, а также незанятости в городах решается самим населением посредством временной трудовой миграции сельских жителей - в города, а также сельских и городских жителей - за рубеж. По оценкам численность трудовых мигрантов увеличилась с 44 тысяч человек в 2001 году до более 330 тыс. человек в 2006 г., а поступающие денежные переводы составляют около 2 млрд. долл. США, что позволяет смягчить проблему занятости, доходов и бедности.

Решение проблемы занятости высвобождаемых сельских жителей правительство видит не столько в перемещении высвободившейся рабочей силы из сельской местности в города, сколько посредством развития несельскохозяйственных производств в сельской местности. Проблема трудовой миграции требует заключения межправительственных соглашений по легализации миграции и защиты прав трудовых мигрантов.

4) С наличием низкооплачиваемой занятости

Занятость не защищает домохозяйства от риска малообеспеченности, и что занятость в качестве наемных рабочих в сельском хозяйстве, на дехканских участках, а также в государственных бюджетных организациях также связана с малообеспеченностью. Например, в соответствии с данными ОБД 2005 года, 33,7% глав домохозяйств были заняты в сельском хозяйстве, но в малообеспеченных семьях в сельском хозяйстве работали 48,7% глав домохозяйств (по сравнению с 29,6% глав домохозяйств обеспеченных семей). В сельском хозяйстве, сезонные и временные рабочие особенно уязвимы, также как и занятые на небольших собственных земельных участках, особенно в районах где имеются проблемы с качеством земель или орошением. Также уязвимы жители городов, имеющие временную работу или занятость, не требующую высокой квалификации. Однако проблема низкооплачиваемой и непродуктивной занятости не ограничена только сектором сельского хозяйства. Согласно административным данным, около 32% занятых в формальном секторе работают в сельском хозяйстве. Еще 32% работников формального сектора заняты в бюджетных организациях (здравоохранение, образование, коммунальные услуги, и др.), являющихся также секторами с низким уровнем оплаты труда. Так, в формальном секторе около двух третей рабочей силы занято в секторах, считающихся низкооплачиваемыми, где уровень зарплат составляет 50-60% от среднего уровня.

Меры по созданию новых рабочих мест с целью обеспечения занятости населения

В условиях рыночной экономики одной из важных задач считается обеспечение занятости населения. Так, безработица – неотъемлемая часть рыночной экономики. Значит, основная цель изучения проблемы безработицы - через повышение занятости населения расширение производства и разработка мер по дальнейшему улучшению условий жизни населения.

Особенно, в условиях углубленного мирового экономического кризиса проблема обеспечения занятости населения приобрела еще более актуальный характер.

Рис.9 создание новых рабочих мест в Республике Узбекистан в 2009 году.

Когда речь идет об эффективности мер, реализуемых в рамках Антикризисной программы, нужно отметить, что они направлены на создание новых рабочих мест и повышение уровня жизни населения.В результате принятых практических мер в стране в 2009 году было создано более 940 тысяч новых рабочих мест и около 500 тысяч из них созданы в сельской местности (рис. 9).

В результате влияния мирового финансово-экономического кризиса по всему миру появилась 56 миллионная армия безработных. А в это время в Узбекистане создаются сотни тысяч новых рабочих мест. Примечательно, что сформировался своеобразный механизм создания новых рабочих мест, который последовательно действует по ряду направлений.

В республике новые рабочие места создаются по нескольким основным источникам (рис.10):

Рис. 10. Источники создания новых рабочих мест в Узбекистане в 2009 году

Как следует из рисунка, более 390 тысячи новых рабочих мест открыты в сфере малого бизнеса. Также необходимо отметить, более 270 тысячи из них приходится на сферу услуг.

Стимулирование надомничества на основе кооперации с промышленными предприятиями и надомного труда на основе подрядного договора является одним из важных направлений обеспечения занятости населения. В результате развития такого вида деятельности было создано около 130 тысячи новых рабочих мест. Такие меры, направленные на повышение уровня занятости, обеспечат возможность в условиях кризиса надежно защитить население, повысить его доходы и материальное благосостояние.

Президент указал, что в основе программы по ускоренному развитию и строительству жилья и социальной инфраструктуры содержатся огромные масштабы работ, что позволяет создать десятки тысяч новых рабочих мест, обеспечить активное участие всего населения страны в ее реализации.

В 2010 году в стране всего планируется создать всего более 950 тысяч новых рабочих мест. Около половины из них составят малые предприятия, микрoфирмы, большинство мест будет создано за счет дальнейшего развития индивидуального предпринимательства, сферы услуг и сервиса, расширения масштабов строительства на подрядной основе, в том числе работ по ремонту и реконструкции жилья.

И в 2010 году оправдавшими себя важными направлениями обеспечения занятости останутся привлечение населения к различным видам надомничества, развитие народного ремесленничества, стимулирование семейного бизнеса.

На этой основе намечается трудоустроить более 208 тысяч человек, и, прежде всего, многодетных матерей, инвалидов и других категорий населения,

нуждающиеся в социальной защите.

ГЛАВА 3 .СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЕ РЕФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ В УЗБЕКИСТАНЕ

3.1 Анализ расходов государственного бюджета на социальные нужды

Реализация узбекской модели рыночных реформ, разработанной Президентом Исламом Каримовым, позволила избежать резкого снижения уровня жизни населения в начальные годы социально-экономических преобразований и в дальнейшем обеспечить стабильные положительные результаты. Так, сокращение объемов ВВП на душу населения в Узбекистане в 1989-1998 годах было минимальным не только среди стран СНГ, но и стран Балтии, и отдельных восточно-европейских стран (Узбекистан - 21%, Россия - 48%, Украина - 60%, Грузия - 67%, Латвия и Литва - 33%, Болгария - 27% и т.д.). В результате последовательных, поэтапных мер, принятых руководством страны, Узбекистан стал первой страной в СНГ, достигшей в 2000 году дореформенного уровня ВВП, в то время как в других странах СНГ данный показатель составлял от 40% до 78%. Начиная с 1996 года был обеспечен устойчивый ежегодный прирост ВВП в среднем на 4%. Динамика роста ВВП в 2007 году составил 109,5%, а в 2008 году этот показатель упал до 109% и в 2009 году наблюдалось снижение показателя, он составил 108,1% (48097,0 млрд. Сум) из-за воздействия мирового финансово-экономического кризиса.

Значительное снижение уровня инфляции с более чем 21% в 2002 году до 3,8% в 2003 году, а в 2009 году показатель инфляции был на уровне 7,4% и этот показатель является закономерным результатом осуществленных правительством и Центральном банком целенаправленных комплексных мер по ужесточению фискальной и денежно-кредитной политики. В этих целях последовательно сокращался объем, а с прошлого года полностью прекращено привлечение кредитов Центрального банка для финансирования дефицита государственного бюджета, который начиная с 1998 года не превышает 2% к ВВП, в 2003 году составил 0,4%, а в 2009 году дефицит переменился на профицит и составил 0,2%, что является большим успехом для Узбекистана, и в 2010 году совокупный долг Узбекистана составляет не более 10%.

В отличие от многих стран с переходной экономикой, пытавшихся преодолевать текущие трудности путем необоснованного, а зачастую не обеспеченного реальными возможностями экономики привлечения внешних кредитов, в республике проводится взвешенная политика внешних заимствований. Так, объем внешнего долга по отношению к ВВП в Узбекистане к 2010 году составляет не более 10%, в то время как в Кыргызстане - 81% (в течении последних трех лет наблюдался тенденция снижения), в России - более 37%, в Казахстане - 102%.

К сожалению, в наследство от постсоветской экономики Узбекистану достались тяжелейшие дисбалансы в экономике, так как до независимости наша страна выступала в роли сырьевого придатка в так называемом “социалистическом разделении труда”. Достаточно сказать, что 9/10 общего объема экспорта республики приходилось на сырьевые ресурсы и продукты их первичной переработки. В то же время республика полностью зависела от импорта промышленной продукции, потребительских товаров и некоторых видов сырья.

Являясь одним из ключевых инструментов экономической политики государства, на протяжении всех лет реформ государственный бюджет был направлен прежде всего на реализацию приоритетных задач социального развития, обеспечивая стабильно высокий уровень долгосрочных инвестиций в развитие человеческого потенциала.

Расходы на социальную сферу и социальную поддержку населения неизменно занимают высокий удельный вес в структуре расходов государственного бюджета. Так, в 2004 году на эти цели было направлено около 48% всех бюджетных расходов. При этом необходимо особо отметить, что 83% расходов на социальную сферу прямым образом нацелены на развитие человеческого потенциала, а именно просвещение, здравоохранение и спорт, культуру и науку.

В 2009 году на 15% увеличены расходы бюджета, направляемые непосредственно на социальное обеспечение, выплаты матерям по уходу за детьми, не достигшими двухлетнего возраста, пособия малообеспеченным семьям и семьям, имеющим детей до 18 лет.