· Решение совета депутатов об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду имущества, находящегося в собственности г.Пущино Московской области от "12" мая 2005 г. №108/18;
· Решение совета депутатов о норме выделения земельных участков
гражданам в пределах границ г. Пущино №150/37 от "10" июня 2003 г. ;
· Решение совета депутатов об утверждении ставок арендной платы за землю в г. Пущино №128/32 от "30" декабря 2002 г.;
· Решение совета депутатов об утверждении Положения о порядке установления цен (тарифов) на услуги муниципальных предприятий и учреждений городского округа Пущино №77/09 от 20 августа 2009 года;
· Решение совета депутатов об утверждении перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) и подлежащего использованию только в целях предоставления его во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства № 501/78 от 12 февраля 2009года;
· Положение о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом от 15 октября 1999 года № 157;
· Положение о порядке предоставления в аренду имущества, находящегося в собственности г. Пущино Московской № 108/18 от 12.05.2005г;
· Положение о муниципальном экологическом и земельном контроле на территории города Пущино от 27 октября 2005 г. №148/ 27;
· Положение о муниципальной казне Городского округа Пущино от 15 декабря 2005 г. N 163/29.Устав Городского округа Пущино Московской области имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам органов местного самоуправления и по вопросам регулирования муниципальной собственности базируется на положениях Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Это свидетельствует от том, что общие принципы регулирования отношений муниципальной собственности на территории г. Пущино соответствуют прописанным в федеральном законодательстве. Следовательно, особенности управления муниципальной собственностью, присущие данному муниципальному образованию, раскрыть через анализ Устава Городского округа Пущино Московской области не представляется возможным. Это возможно при изучении нормативных правовых актов, принятых Пущинским городским Советом депутатов – представительным органом муниципального образования.
Рассмотрим некоторые из них, а именно названные выше Положения. Положение о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию "Городской округ Пущино" регулирует порядок осуществления (от имени муниципального образования) деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, иных уполномоченных на то лиц по реализации в рамках их компетенции правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом города Пущино. В первую очередь, в целях учета муниципального имущества и прав на него, контроля за состоянием и использованием, систематизации информации о муниципальном имуществе последнее подлежит обязательной пообъектной регистрации в реестре муниципального имущества (п. 1 ст. 3 Положения). При этом основаниями для включения в реестр и исключения из него объекта муниципального имущества являются возникновение и прекращение права собственности города Пущино на данный объект.
В данном нормативном правовом акте большое внимание уделяется муниципальным предприятиям (учреждениям) и имуществу, находящемуся в их владении. Решения об учреждении, реорганизации и ликвидации муниципального предприятия (учреждения) принимаются Пущинским городским Советом депутатов. Он же, в частности, определяет предмет и основные цели деятельности муниципального предприятия, а также размер подлежащей перечислению в бюджет города прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, что соответствует статье 295 Гражданского Кодекса Российской Федерации. В то же время, решения о наделении действующего муниципального предприятия муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения, а также решения об изъятии у муниципального предприятия закрепленного за ним муниципального имущества принимаются главой города Пущино (п. 2 ст. 4 Положения). Такой же порядок установлен и в отношении муниципального учреждения, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления (п. 5 ст. 5 Положения). Глава города также принимает решение о предоставлении муниципальному предприятию согласия на распоряжение имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения (за исключением сдачи в аренду). Таким образом, статьи 4 и 5 Положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности городу Пущино, определяют участников процесса управления муниципальной собственностью, закреплённой за муниципальными предприятиями и учреждениями. Положением также определяется распределение правомочий органов и должностных лиц муниципального образования «Город Пущино» в отношении данной собственности, которое показывает, что ключевые решения, определяющие дальнейшую деятельность (или её завершение) предприятия или организации, принимает представительный орган муниципального образования, как бы задавая тем самым исходные положения. При этом текущей деятельностью создаваемых городом юридических лиц занимается администрация и – в большей степени – глава города Пущино.
Одним из аспектов управления муниципальной собственностью является отчуждение муниципального имущества, его передача в безвозмездное пользование, залог и доверительное управление. В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного выше Положения, решения об отчуждении муниципального имущества путем дарения, мены, продажи и иным образом принимаются Пущинским городским Советом депутатов. Решение о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, залог и доверительное управление также принимается Пущинским городским Советом депутатов (п. 3 ст. 7 Положения). В то же время вопросы приобретения имущества в собственность города Пущино и изменения статуса муниципального имущества находятся в ведении главы города (ст. 8 Положения). Глава города принимает решения:
· о приобретении имущества в собственность города;
· о переводе нежилых помещений в жилые;
· о переводе жилых помещений в нежилые;
· об изменении профиля использования и переоборудовании жилых помещений без перевода их в нежилые;
· о включении жилых помещений в число служебных;
· об исключении жилых помещений из числа служебных.
Данная информация, таким образом, позволяет сделать вывод о распределении правомочий между ветвями власти. А именно в том, что – по сути – городской Совет депутатов ведает вопросами отчуждения муниципальной собственности, а администрация муниципального образования – вопросами приобретения имущества в собственность города. Очевидно, что законодатель руководствовался здравым смыслом: отчуждение муниципальной собственности – более ответственное мероприятие, поскольку при неграмотном или злонамеренном руководстве в данном случае интересам города может быть нанесён больший вред, чем при приобретении муниципальной собственности. Именно поэтому дарение, мена, продажа и тому подобные действия в отношении муниципальной собственности относятся к компетенции представительного органа муниципального образования.
2.2. Анализ состояния системы управления муниципальной недвижимостью городского округа Пущино
Муниципальная собственность- это огромный имущественный комплекс, в который входят различные виды имущества: земля, движимое и недвижимое имущество. В категорию «недвижимое имущество» входят жилой и нежилой фонд, коммунальные сети, различного рода сооружения и так далее. В собственности города находятся объекты, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения города, удовлетворения потребностей населения и городского хозяйства, а также сохранения историко-культурного наследия (городские парки, ценные природные ландшафты, памятники архитектуры, городские системы водоснабжения и энергообеспечения, городские дороги и площади, инженерные сети и сооружения. К объектам муниципальной собственности относятся объекты социально-культурного назначения ,объекты муниципального городского жилого фонда. В городе Пущино находится пять муниципальных учреждений: ''Центральная библиотека'' городского округа Пущино, Пущинский музей экологии и краеведения, детская музыкальная школа им. А.А. Алябьева, детская художественная школа города Пущино, детский сад "Рябинка".
Одним из важных доходов местного бюджета являются доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности. Поэтому вопросы управления муниципальной недвижимостью на сегодняшний день остаются наиболее актуальными для большинства муниципальных образований.
Процесс управления муниципальным недвижимым имуществом как любой процесс управления разделяется на стадии:
планирование;
исполнение (принятия решения и организация его исполнения);
учет и контроль;
анализ.
Реализацию всех указанных выше стадий осуществляет Комитет по управлению имуществом г. Пущино. Комитет по управлению имуществом является органом исполнительной власти - структурным подразделением администрации города Пущино, обеспечивающим проведение единой государственной политики и организацию в городе. В своей деятельности Комитет по управлению муниципальным имуществом руководствуется действующим законодательством, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, правовыми актами города Пущино, его уставом и решениями органов местного самоуправления. Целью работы Комитета по управлению имуществом г. Пущино является эффективное и рациональное управление муниципальной собственностью г. Пущино путем создания единой системы управления имуществом города, упорядочения земельно-имущественных отношений, создания автоматизированной системы единого кадастра. Достижение цели эффективного и рационального управления муниципальной собственностью г. Пущино осуществляется с помощью разработки и внедрения современных методов управления.