С целью нормативно-правового обеспечения реформы в электроэнергетике необходимо:
(1) Подготовить указ Президента Российской Федерации об основных направлениях и принципах реформирования электроэнергетики в Российской Федерации, а также постановление Правительства Российской Федерации, утверждающее Концепцию развития рынка электроэнергии в Российской Федерации с определением перспективной модели (моделей) рынка и схемы проведения конкурентной реструктуризации электроэнергетики.
(2) Подготовить новый проект Федерального закона о федеральных энергетических системах и о рынке электрической энергии Российской Федерации. Федеральный закон должен определить правовые, экономические и организационные основы отношений в области электроснабжения в Российской федерации и быть направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в электрической энергии.
Целью закона является создание правовых основ обеспечения надежного и эффективного энергоснабжения потребителей, включая :
- основы государственного регулирования электроснабжения в Российской Федерации, в том числе принципов государственной политики в этой области;
- принципы построения систем электроснабжения в Российской Федерациии в субъектах Российской Федерации;
- основы функционирования федерального оптового рынка электрической энергии (мощности);
- принципы и основные условия предоставления равного и недискриминационного доступа к электрическим сетям,
- определение основных принципов и механизмов обеспечения добросовестной конкуренции на рынке в интересах сдерживания роста цен на электроэнергию и повышения ее качества;
(3) Разработать и внести изменения и дополнения в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусматривающие использование лицензионных требований и условий для запрета перекрестного субсидирования и ценовой дискриминации, обеспечения доступа к сетям, предоставления информации третьим лицам, соблюдения стандартов и иных правил доступа к сети независимых производителей энергии и потребителей электроэнергии.
(4) Внести изменения и дополнения в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации». Указанные изменения должны быть направлены на предоставление регулирующим органам возможности гибкого и поэтапного отказа от регулирования тарифов на электрическую энергию по мере формирования конкурентного рынка.
(5) Подготовить соответствующие изменения и дополнения в Гражданский Кодекс РФ, предусматривающие расширение системы договорных отношений в электроэнергетике, в частности, предоставления услуг по передаче энергии в рамках публичного договора и возможности осуществления энергоснабжения абонентов на основе договоров поставки энергии.
Основная цель структурной реформы железнодорожного транспорта – повышение эффективности его функционирования для удовлетворения платежеспособного спроса на железнодорожные перевозки в условиях растущих требований по объему, качеству и срокам перевозок.
Для ее достижения необходимо решение следующих задач:
- создание условий для внедрения рыночных механизмов в организацию функционирования и развития железнодорожного транспорта;
- снижение на этой основе стоимости перевозок для производителей;
- обеспечение устойчивости работы железнодорожного транспорта, снижение аварийности, обеспечение качественного технологического развития системы российских железных дорог;
- обновление производственно-технической базы отрасли, создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций;
- обеспечение финансовой прозрачности монопольных видов деятельности для государства и потребителей транспортных услуг;
- повышение мотивации поставщиков услуг, работников железнодорожного транспорта.
Основополагающие принципы, на которых должна основываться концепция и практическая работы по реформированию железнодорожного транспорта:
- Министерство путей сообщения Российской Федерации несет ответственность за устойчивость функционирования системы железнодорожного транспорта, за эффективность его работы и за и ход осуществления реформ;
- разделение функций государственного управления (министерство) и хозяйственной деятельности (собственно оказание услуг железнодорожного транспорта);
- разделение основных (непосредственно связанных с перевозками) и неосновных видов деятельности. Отделение большей части вспомогательных и обслуживающих предприятий, их приватизация. Выделение объектов социальной сферы, кроме расположенных в малонаселенных районах и передача которых введение муниципальных органов невозможна;
- разделение естественно-монопольного, конкурентного и потенциально конкурентного секторов в системе железнодорожного транспорта. Усиление государственного контроля в монопольном секторе и проведение специальной работы по стимулированию конкуренции там, где это возможно;
- обеспечение доступа к производственной инфраструктуре железнодорожного транспорта всех потенциальных участников перевозочного процесса на недискриминационной основе;
- сохранение экстерриториальности железных дорог.
При достижении основных целей реформы должны учитываться следующие ограничения:
- поддержание управляемости, бесперебойности, не ухудшение условий функционирования железнодорожного транспорта, безопасности перевозок.
- обеспечение целостности экономического пространства, недопущение разобщения регионов страны, а также ухудшение транспортного сообщения с другими странами.
- необходимость выполнения перевозок для государственных нужд, в том числе для обеспечения обороноспособности и национальной безопасности государства;
- необходимость сохранения единой системы диспетчерского управления;
- самофинансирование предприятий железнодорожного транспорта - уровень тарифов, с учетом дотаций из бюджета, должен обеспечивать полное возмещение экономически обоснованных затрат и расширенного воспроизводства.
Необходимо устранить противоречия между Концепцией структурной реформы федерального железнодорожного транспорта и Федеральным законом РФ “О естественных монополиях” в целях отнесения к естественной монополии не железнодорожных перевозок, а инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Необходимо упразднение нормы закона “О федеральном железнодорожном транспорте” о том, что имущество федерального железнодорожного транспорта относится исключительно к федеральной собственности, а также предусмотреть возможность функционирования предприятий железнодорожного транспорта в организационно-правовой форме хозяйственного общества, а не только в форме государственного унитарного предприятия. Также необходимо внесение в закон нормы, исключающей возможность совмещения хозяйственных и государственных функций в федеральном органе государственной власти с тем, чтобы привести его в соответствие с законом о конкуренции и потребностями реформирования отрасли.
«Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», утвержденной указом Президента РФ от 24.12.93, запрещена приватизация железных дорог, объектов и имущества железнодорожного транспорта, непосредственно участвующих в осуществлении перевозочного процесса и аварийно-восстановительных работ. Эта норма является тормозом в достижении основных целей реформы, поэтому нуждается в отмене.
Необходимо внесение поправок в ФЗ «Транспортный устав железных дорог РФ», учитывающих разделение инфраструктуры и перевозок, а также появление компаний, с которыми имеют дело грузоотправители и пассажиры.
Необходимо разделение в системе железнодорожного транспорта государственных и хозяйственных функций. Государственные функции по управлению железнодорожным транспортом будут закреплены за МПС России.
К ним относятся:
- прогнозирование и планирование развития железнодорожного комплекса, прогнозирование транспортно-экономических связей, потребностей внутреннего и внешнего рынков транспортных услуг;
- подготовка предложений по совершенствованию и развитию нормативно-правовой базы;
- проведение единой технической политики;
- проведение нормативной политики;
- контроль за безопасностью движения;
- сертификация и стандартизация (вариант: и лицензирование);
- регулирование в области перевозок для государственных нужд и социально значимых перевозок пассажиров, за исключением ценового регулирования магистральных железнодорожных перевозок.
В перспективе, по мере укрепления институтов государственной власти, часть перечисленных выше функций может быть передана иным ведомствам, общественным (саморегулирующим) организациям либо регулироваться непосредственно правом.
Передача хозяйственных функций может быть осуществлена предприятию в предусмотренной гражданским законодательством организационно–правовой форме.