5. Максимальное разделение функции регулирующих и надзорных органов. Деятельность, контроль над которой осуществляется соответствующими государственными органами иными средствами, не должна подлежать лицензированию, что позволит избежать двойного регулирования;
6. Проведение анализа практики лицензионной деятельности министерств и ведомств на предмет наличия при них лицензионных, экспертно-лицензионных и иных центров, являющихся фактически внебюджетными фондами и аккумулирующими дополнительно взимаемые с соискателей лицензии средства. Установление в законодательном порядке для органов, финансируемых за счет соответствующих бюджетов, обязательность осуществления контрольных и надзорных процедур на безвозмездной основе, в том числе для целей лицензирования.
Фундаментом политики дерегулирования, естественным и жестким пределом избыточной активности должностных лиц и органов государственной власти могло бы стать введение в Конституцию нормы, закрепляющей правовой принцип: для государственного органа, организации, должностного лица все, что не предусмотрено законом, запрещено.
Улучшение информационного обеспечения участников хозяйственной деятельности подразумевает:
- увеличение достоверной, оперативной и общедоступной статистической информации о состоянии экономики в целом;
- активизацию работы государственных структур по связям с общественностью для разъяснения своих действий и формирования у потенциальных инвесторов стабильных положительных оценок инвестиционного климата в России;
- повышение финансовой и организационной прозрачности предприятий.
Для повышения уровня и качества общедоступной информации необходимо:
- интегрировать информационные ресурсы государственных органов;
- создать федеральную информационную сеть и упростить процедуры обмена информацией между различными ведомствами, используя современные информационные технологии. Произвести сравнение форматов данных, предоставляемых экономическими агентами различным контрольным службам. Обязать все органы исполнительной власти оперативно размещать публично доступную информацию в сети Интернет;
- наладить специальную информационную деятельность по подготовке субъектов хозяйственной деятельности и органов исполнительной власти к предстоящим переменам, поскольку в противном случае адаптация к новым правовым условиям будет более длительной.
Реформирование государственной статистики должно быть направлено на:
- получение объективной, своевременной и общедоступной официальной статистической информации, необходимой для управления экономической и социальной сферой и отражающей новые быстро меняющиеся явления в экономике и обществе;
- разработку и совершенствование научно обоснованной методологии проведения государственных статистических наблюдений и формирование статистических показателей, обеспечивающих соответствие официальной статистической методологии в Российской Федерации международным стандартам;
- радикальное изменение в методах сбора, обработки, хранения и обмена информации, в первую очередь – на основе расширения применения выборочных методов наблюдения в статистической практике при оптимальном их сочетании со сплошными обследованиями для улучшения охвата, надежности и своевременности официальной статистической информации;
- реорганизацию и модернизацию системы распространения статистических данных, ее ориентацию на максимально полное удовлетворение информационных потребностей общества.
С целью поддержания доверия к официальной статистике в ходе ее реформирования должны быть обеспечены:
- доступность открытых статистических данных и прозрачность методологии их формирования для всех заинтересованных пользователей, увеличение объема бесплатной информации, размещаемой в сети Интернет;
- профессионализм, научный подход, использование международных статистических стандартов и классификаций при определении системы статистических показателей и методов их формирования;
- оптимальный выбор источников статистической информации с учетом обеспечения ее своевременности и качества, а также необходимости экономии ресурсов и снижения нагрузки на респондентов статистики;
- конфиденциальность собираемых индивидуальных статистических данных от физических и юридических лиц, их использование исключительно в целях формирования агрегированных статистических показателей в целом по стране, отдельным регионам и секторам экономики.
Статистическое наблюдение за состоянием экономики страны и отдельных ее секторов должно базироваться на проведении раз в 5-10 лет экономических переписей, в промежутках между которыми должны осуществляться периодические выборочные обследования по широкому спектру проблем. В этой связи будет проведено сплошное обследование (перепись) субъектов малого предпринимательства, запланирована Всероссийская сельскохозяйственная перепись, предстоит разработать принципиальные подходы к организации экономической переписи всех хозяйствующих на территории Российской Федерации субъектов.
Законодательной основой государственной статистической деятельности в стране, реализации намеченных мероприятий по ее совершенствованию должно стать скорейшее принятие федеральных законов «Об официальном статистическом учете в Российской Федерации» и «О Всероссийской переписи населения 2002 года».
Повышение финансовой и организационной прозрачности предприятий связано с реформированием системы бухгалтерского учета.
Реформа бухгалтерского учета должна быть направлена на внедрение новых национальных стандартов, отвечающих современным требованиям учета в условиях рыночной экономики и совместимых с международными стандартами.
При разработке стандартов бухгалтерского учета должны быть реализованы такие подходы к составлению бухгалтерской отчетности, которые обеспечат формирование отчетной финансовой информации исходя из приоритета экономического содержания фактов хозяйственной деятельности перед их формой. Это предполагает, что информация финансовой отчетности жестко не привязана к нормам гражданского, налогового и другого законодательства.
Должно быть завершено создание модели взаимодействия системы бухгалтерского учета с системой налогообложения. При этом предполагается, что базой определения налоговых обязательств хозяйствующих субъектов являются данные, формирующиеся в бухгалтерском учете, а переход из одной системы показателей в другую осуществляется путем минимально необходимых, понятных и относительно легко реализуемых на практике корректировок вне системы бухгалтерского учета.
Потребуется ужесточить государственный контроль над процессом раскрытия информации, которую предприятия обязаны предоставлять в соответствии с действующим законодательством. Одновременно необходимо осуществить комплекс мер по повышению эффективности негосударственной проверки подлинности раскрываемой информации. В этой связи требуется ужесточение контроля за деятельностью аудиторов.
Положение банковской системы России отражает существующие проблемы национальной экономикии финансов страны. Финансовый кризис 1998 г. еще больше усугубил проблемы банковской системы, резко ухудшил условия ее развития.
Состояние банковской системы требует ее последовательного реформирования в интересах восстановления и развития национальной экономики, повышения роли банков как основных финансовых посредников в трансмиссионном механизме.
Основной целью реформирования банковской системы России является улучшение состояния банковского обслуживания экономики, прежде всего депозитно-кредитного и расчетного, на базе укрепления устойчивости банков и развития конкуренции в финансовом секторе.
Требование повышения устойчивости банков является основным для достижения цели реформирования банковской системы. Системная устойчивость банков обеспечит рост доверия к ним и на этой основе увеличение инвестиций в банковский сектор и расширение ресурсной базы кредитных организаций. Развитие конкуренции создаст предпосылки для снижения стоимости, повышения качества банковских услуг и роста спроса на них со стороны реального сектора экономики.
Правительство Российской Федерации и Банк России будут активно содействовать полноценной реализации в банковской сфере конституционных норм, в том числе гарантий единства экономического пространства и свободного перемещения услуг и финансовых средств.
Правительство Российской федерации и Банк России предпримут меры по созданию равных условий для ведения бизнеса всеми банками вне зависимости от источников капитала и величины банка, формированию предпосылок для реализации принципов независимости и коммерческой целесообразности при принятии банками хозяйственных решений. Будут также созданы равные условия для банков, привлекающих вклады населения, в целях развития конкуренции в этом секторе банковских услуг.
Будет предпринят комплекс мер, направленных на улучшение инвестиционного климата в целях привлечения в банковский сектор дополнительного капитала, в том числе иностранного. Указанные меры будут в качестве одного из компонентов включать формирование системы страхования инвестиционных рисков.
В рамках реформирования банковской системы Правительство внесет в Федеральное Собрание проекты законов, обеспечивающих:
- создание необходимых правовых условий для проведения эффективных процедур ликвидации нежизнеспособных банков;