при их формировании должен обеспечиваться высокий уровень квалификации лиц, рассматривающих и разрешающих трудовые споры, а так же трехсторонний характер органа (представительство профсоюзов и работодателей наряду с профессионалом, возглавляющим его);
порядок рассмотрения дел должен основываться на Гражданско-процессуальном кодексе, но носить упрощенный по сравнению с судебной процедурой характер (в том числе сокращенные сроки рассмотрения дел);
органы досудебного урегулирования трудовых споров и конфликтов должны быть финансово независимы от государственного бюджета и работать с элементами самофинансирования;
граждане и организации должны иметь право обжалования решений, принимаемых органами досудебного урегулирования трудовых споров и конфликтов, в суде общей юрисдикции.
Реализация этих требований может быть достигнута с помощью следующих механизмов:
система институтов досудебного урегулирования трудовых споров и конфликтов создается в соответствии с Федеральным законом (или разделом Трудового кодекса), устанавливающим их компетенцию, структуру, порядок создания, функционирования и финансирования;
вводится заявительно-лицензионный порядок создания новых органов досудебного урегулирования трудовых споров и конфликтов; заявку на создание такого органа может подать любой гражданин, отвечающий квалификационным требованиям, установленным законом; лицензии выдаются федеральными органами юстиции на местах; количество таких органов в каждом субъекте федерации не ограничивается;
отмена судами общей компетенции определенного процента решений органов досудебного урегулирования трудовых споров и конфликтов в определенный период времени могут служить основанием для отзыва лицензии;
заседателями в органах досудебного урегулирования трудовых споров и конфликтов являются представители работников и работодателей, определяемые в соответствии с процедурой, установленной законом;
финансирование органов досудебного урегулирования трудовых споров и конфликтов осуществляется в соответствии с количеством рассмотренных дел; одним из источников финансирования являются пошлины за рассмотрение; частично финансирование может осуществляться из специализированных фондов, формируемых из взносов работодателей, профсоюзов, органов местного самоуправления, добровольных пожертвований.
Создание такой системы позволит в значительной степени освободить суды общей компетенции от рассмотрения трудовых споров, создаст эффективный, саморегулируемый и доступный механизм контроля за соблюдением сторонами трудовых отношений условий трудовых и коллективных договоров.
Необходимы политическая и моральная поддержка, официальное государственное признание позитивной, социально значимой роли профсоюзов (в том числе вновь создаваемых) и других общественных организаций, защищающих трудовые права граждан в деле формирования в России новых трудовых отношений и развития современной рыночной экономики.
Такую позицию следует подкрепить регулярными консультациями между Правительством и основными социально-защитными и правозащитными организациями. Предмет консультаций: содержание, эффективность и взаимодействие институтов и мер государственной и негосударственной защиты прав и законных интересов работника. Целесообразно проводить консультации по следующим вопросам: современные тенденции в трудовых отношениях и на рынке труда, эффективность государственных и гражданских институтов защиты трудовых прав, координация усилий по преодолению очагов социальной напряженности, общественная экспертиза государственных мер по реформированию трудовых отношений, обсуждение гражданских инициатив в социально-трудовой сфере и т.д.
Могут осуществляться и иные формы государственной поддержки и сотрудничества с общественными организациями, защищающими права и законные интересы работника: в частности, размещение государственных социальных заказов; делегирование прав контроля (общественные инспекторы).
Государственные программы информационно-методической поддержки гражданской самозащиты должны включать как информационный материал (необходимый минимум знаний о правах и обязанностях, о нормативных актах, их закрепляющих, и о государственных и гражданских институтах, обеспечивающих их соблюдение), так и социально-правовые рекомендации, предлагающие гражданину последовательные алгоритмы действий, необходимые для решения социально-трудовых проблем.
Политика социального партнерства направлена на согласование различных социально-групповых интересов и регулирование конфликтов между ними цивилизованным путем с помощью создания институтов социального партнерства, разработки и принятия приемлемых для социальных партнеров механизмов и процедур согласования и регулирования интересов.
Основные цели реорганизация системы социального партнерства включают в себя:
содействие формированию самостоятельных, представительных и ответственных коллективных партнеров: профсоюзов и объединений работодателей, имея в виду, что основой взаимного развития профсоюзов и работодателей является их взаимодействие на уровне предприятия с целью заключения коллективного договора;
содействие развитию реальных механизмов коллективно-договорного регулирования, прежде всего на уровне организации путем внесения изменений в существующее законодательство;
создание эффективных механизмов разрешения коллективных трудовых споров на любых этапах их развития.
Главный упор должен быть сделан на развитие коллективно-договорных отношений на низовом уровне, обеспечение независимости профсоюзных организаций от работодателя. В законодательство необходимо ввести меры по осуществлению принудительного аудита в организациях, отказывающих профсоюзу в предоставлении информации в ходе коллективных переговоров одновременно с введением ответственности должностных лиц профсоюза и членов комиссии по переговорам за разглашение информации, являющейся коммерческой тайной.
Политика в области социального партнерства будет ориентироваться не на то, чтобы любыми способами уходить от трудового конфликта, а на то, чтобы направлять эти конфликты в конструктивное русло. Для этого необходимо опережающее развитие институтов по разрешению коллективных трудовых споров.
За соглашениями в рамках социального партнерства на отраслевом и региональном уровне останется в основном рамочная функция, они будут обязательны только для тех, кто реально уполномочил их подписание.
Российская трехсторонняя комиссия будет преобразована в более широкий консультативный орган, (возможно ее слияние с Политическим консультативным советом при Президенте РФ), служащий в основном для проведения консультаций между различными социально-экономическими и социально-политическими объединениями, но не принимающий каких-либо обязательных решений.
Таким образом, государство создает инфраструктуру, , которая поможет самим социальным партнерам построить те институты и выработать те механизмы и процедуры, какие им потребуются.
Одна из важных составляющих гибкости рынка труда – сохранение вариантности поиска работы (самостоятельно, через средства массовой информации, через негосударственные фирмы по найму персонала, прямое обращение, через территориальные органы Минтруда России по вопросам занятости населения и т.д.). Государственные службы занятости работают и должны работать в конкурентной среде. При этом они призваны нейтрализовать неравенство граждан на рынке труда. В условиях, когда ресурсы, которыми располагают территориальные органы Минтруда России по вопросам занятости населения, явно недостаточны для оказания помощи всем безработным. Усилия территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения должны быть сосредоточены преимущественно на поддержке безработных, которые сталкиваются с объективными препятствиями при самостоятельном поиске работы. Их задача – максимально приблизить “потенциал трудоустройства” таких клиентов к уровню тех, кто успешно ищет работу самостоятельно.
Расширение спроса на рабочую силу, вызванное экономическим оздоровлением, позитивно скажется на тех, кто оставался безработным относительно более короткий период времени. Однако длительно безработные и те, для кого риск попадания в эту группу велик, едва ли смогут воспользоваться плодами экономического роста и самостоятельно найдут новую работу. Именно на эту группу безработных преимущественно и должна быть нацелена политика на рынке труда.
Предстоящие структурные сдвиги в российской экономике, которые будут сопровождаться высвобождением большого числа работников с предприятий, испытывающих экономические трудности повышают значимость территориальных аспектов политики занятости. Поэтому в территориальном разрезе приоритетом государственной политики занятости становится содействие занятости и обучения безработных в тех регионах и населенных пунктах, где происходит реструктурирование или ликвидация крупных градообразующих предприятий, влекущие массовое высвобождение работников.
Таким образом, в сфере государственной политики занятости будет осуществляться переориентация ресурсов на оказание эффективной помощи в трудоустройстве безработных, испытывающих серьезные трудности в плане самостоятельного поиска работы. Такая переориентация должны затронуть все основные функции территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения, к числу которых относятся: