Естественно, чернокожее население Соединенных штатов Америки было не единственным активно дескриминируемым слоем населения. Трагична была судьба коренного населения Америки – индейцев. После принятия «Закона о переселении индейцев» в 1830 году, они должны были покинуть границы Соединённых Штатов (обозначенные на тот момент). Обосноваться им разрешалось на другом берегу реки Миссисипи. В ходе переселения погибло 4 тысячи человек. После Гражданской войны в CША индейцев вынудили переселиться в резервации к западу от реки Миссисипи - изначально создаваемые на неплодородных землях, первые годы существования резервации были ужасно перенаселены, что провоцировало снижение уровня жизни, высокую смертность среди индейского населения. Споры о степени вреда, который резервации нанесли индейскому народу, существуют до сих пор.[33] Официально гражданами США индейцы стали только в 20 веке после принятия закона о предоставлении гражданства от 2 июня 1924 года (англ. Indian Citizenship Act of 1924, также - Snyder Act)[34], в котором позже стали упоминаться и коренные жители Аляски. Закон поспособствовал интеграции индейцев в американское общество, однако, несмотря на гарантии предоставления гражданских прав индейцам, родившимся на территории США, представителям этой этнической группы еще долго отказывали в праве на участие в политической жизни страны.
Еще одной национальной группой, пострадавшей от дискриминации, стало испаноязычное население. Часты случаи, когда они ошибочно называются нелегальными иммигрантами. С приходом англоговорящих американцев в юговосточные области американцы мексиканского происхождения потеряли свои политические права и право на собственность (1800-е гг). Вплоть до 1940-х годов местные самоуправления в некоторых городах Техаса отстраняли выходцев из Мексики от покупки земли и голосования. Вплоть до 1950 года американцы мексиканского происхождения имели право посещать только сегрегированные общеобразовательные школы.
К группе испаноговорящих дискриминируемых национальных меньшинств можно отнести и пуэрториканцев. Последние начали активно переселяться в Штаты только после Второй мировой войны. Они подверглись широко распространенной дискриминации в получении образования, трудоустройстве. Кроме того, их иногда третировали афроамериканцы или представители других национальных меньшинств, которые видели в них конкурентов на рынке труда.
Первая кубинская прослойка была образована, в основном, белыми, профессионалами с высшим образованием, бежавшими в шестидесятых годах 20 века от режима Фиделя Кастро. Позже с Кубы эмигрировали люди менее образованные и более бедные. Невысокий социальный статус переселенцев на родине давал повод для дискриминации их и в США.
Несмотря на то, что большинство американцев азиатского происхождения можно охарактеризовать как недавно прибывших, многие выросли в семьях, чьи предки переселялись в Америку более 150 лет назад. В те времена, а это был конец 18 века, азиаты претерпевали значительную дискриминацию, как официальную, так и неофициальную. В 1790 году лиц азиатской и других «небелых» рас ограничили в праве получения гражданства США. Вследствие законодательной дискриминации, азиаты не могли принимать активное участие и в социально-экономической жизни, в частности покупать землю, организовывать бизнес, получать образование наравне с белыми и даже проживать по соседству с ними. Нелегальное положение американцев азиатского происхождения длилось до 1952 года, когда им были предоставлены гражданские права и право на натурализацию.[35]
Только активное общественное движение за права национальных меньшинств поспособствовало тому, что эти самые права начали легализовываться. В частности, «Закон о гражданских правах»[36], изданный в 1964 году, поставил дискриминацию по расовому признаку при голосовании, приеме на работу, реализации федеральных программ и получении доступных всем остальным членам общества социальных гарантий - вне закона. Более того, в 1965 вышел «Закон об избирательных правах»[37], который пресек попытки расистов отстранить представителей меньшинств от политической власти. Во времена правления президента Джонсона существенно расширилось количество социально-направленных программ, которые поддерживали национальные меньшинства. Спустя некоторое время был признаны суверенные права коренных народностей – впервые со времен колонизации.
Несмотря на все сдвиги в сторону реализации принципов равенства каждого члена государства, США не очень спешили подписывать международные соглашения по правам человека. Только в начале 1990-х годов Cоединенные Штаты наконец ратифицировали Конвенцию об отмене расовой дискриминации (через 30 лет после утверждения резолюцией Генеральной Ассамблеи)[38], Конвенция о запрете пыток[39](была принята в 1984 , а ратифицирована в США в 1994 г.), Международный пакт по гражданским и политическим правам[40]( был принят в 1966 года и ратифицирован в США в 1992 г.).
Глава 3.
Практическое воплощение защиты прав национальных меньшинств в США: законодательные нормы и их эффективность на практике
§3.1. Защита прав национальных меньшинств в законодательном аспекте
В качестве введения к данной главе, необходимо сделать краткий обзор защиты прав меньшинств в международном масштабе. Это поможет впоследствии сделать более полные выводы о целесообразности и эффективности политики США в данной области, а также оценить ситуацию, в которой находятся национальные меньшинства в этой стране с объективных позиций международного права.
Не стоит вдаваться в историю развития международного законодательства по правам национальных меньшинств, так как это требует специального исследования и не является конечной целью данной работы. Следует обозначить лишь последние изменения в данном вопросе. Итак, в период с 1990 по 1995 гг. Генеральной Ассамблеей ООН была принята декларация о правах представителей национальных меньшинств, при СБСЕ был создан пост Верховного комиссара по данным вопросам, однако, все эти документы носят рекомендательный характер. При этом существуют и обязательные договоры для стран Совета Европы: «Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств»[41], которая была принята в 1992 году, «Рамочная конвенция»[42] (подписана 1 февраля 1995 г.). Для защиты прав меньшинств используются также некоторые статьи из «Международного пакта о гражданских и политических правах», принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи в 1966 году[43]. Кроме того, «Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам»[44] (1994 года) была ратифицирована странами СНГ. В целом, все перечисленные соглашения носят весьма умеренный характер.
Одним из основополагающих законов для защиты прав меньшинств в США является четырнадцатая поправка к Конституции[45], которая активнейшим образом использовалась в целях защиты прав этнических меньшинств. Появившийся в 1964 году «Акт о гражданских правах» явился логическим продолжением этой указанной выше поправки.
Главные составляющие законодательства по вопросам прав национальных меньшинств:
1) Иммиграционное законодательство. Ключевые моменты по данному вопросу были разъяснены в 1965 году в новом законе о принципах селекции иммигрантов. В частности, был отменен принцип отбора иммигрантов, основанный на расовом и национальном признаках. Теперь представители всех стран и любых наций предоставлялись могут переселяться в США в равном долевом отношении, при этом, наложен общий лимит для каждой страны в размере 20 тысяч в год. Характерно также, что допуск в США на преимущественной основе начал предоставляться лицам, состоящим в отношениях близкого родства с гражданами США, но проживающим за рубежом, а также представителям специальностей, по которым ощущалась нехватка кадров, причем это могли быть как представители интеллектуального труда, так и квалифицированные рабочие. Тем же законом был ограничен въезд латиноамериканских иммигрантов.
2) Законы о гражданских правах. Заключенные в этих документах нормы призваны обеспечить на уровне Конституции равенство правового статуса граждан вне зависимости от происхождения, исповедуемой религии или пола. Начиная с 1940-х годов выпускаются президентские указы, к примеру, указ под номером 11246 [46],[47] от 1965 года, «Закон о гражданских правах», принятый в 1964 году, который запрещал дискриминировать гражданина США по расовому, половому, конфессиональному и этническому признаку при найме на работу и реализации права на получение образования является одним из основных законов антидискриминационного законодательства.
Дискриминация по месту рождения, происхождению, культурным и лингвистическим признакам лица считается, в соответствии с этими законами, действием, носящим противоправный характер.[48] Соответственно все граждане США имеют право на равные возможности, даже если они сами или члены их семей - выходцы из какой-либо другой страны, и соответственно, если их имя или акцент могут носить национальный оттенок, если они поддерживают традиционные национальные обычаи или связаны родственными узами с представителями других этносов.
Отдельно надо отметить законодательные антидискриминационные меры в отношении коренного индейского населения. В различные исторические периоды правовой статус индейцев принимал самые неоднозначные формы, однако, несмотря на всю сложность данного вопроса, правительство США нашло в себе силы разрешить его на законодательном уровне. Согласно принятому в 1975 году актуо содействии самоопределению индейских общин[49] были определены следующие направления антидискриминационной политики в отношении индейцев: а) вернуть прежний статус общинам, подтвердить суверенитет индейцев; б) усилить экономическую сторону управления общин; в) обеспечить свободу отправления традиционных культовых мероприятий [50]).Чуть позже конгрессом была принята резолюция, внесшая оговорку в последний из перечисленных выше пунктов, которая состояла в непричинении урона окружающей среде и не нарушении общих законов США.