Разработка мероприятий по совершенствованию инвестиционной деятельности муниципального образован (стр. 3 из 9)

Поступления от продажи имущества - единовременный источник финансирования, который нельзя рекомендовать для системного (ежегодного) покрытия дефицита, поскольку он связан с уменьшением активов муниципального образования.

Кредиты других уровней бюджетной системы предоставляются, как правило, с целью покрытия кассовых разрывов на срок не больше 1 года и не используются как источник финансирования инвестиционной программы. Кроме того, с точки зрения Министерства финансов РФ, объем предоставляемых бюджетных кредитов будет постепенно сокращаться, так как функцию кредитования регионов и муниципалитетов возьмет на себя рынок.

Таким образом, муниципальное образование, принявшее решение реализовать проект и не рассчитывающее на помощь региона, встает перед выбором: накопить необходимый объем средств или взять в долг.

Как правило, поскольку строительств объекта требует времени, а потребность нем ощущается остро, муниципальное образование принимает решение занять недостающие средства. Поэтому в качестве основного источника финансировать - дефицита бюджета следует рассматривать облигационные займы и кредиты кредитных организаций.

1.2.3 Финансовое положение муниципалитетов

На финансовое состояние муниципальных образований в Российской Федерации оказала значительное влияние реформа местного самоуправления. Ведущую роль в структуре доходов бюджетов всех рассмотренных муниципалитетов играют безвозмездные перечисления из вышестоящих бюджетов.

В 2006 г. в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в России создано более 24 тыс. муниципальных образований. Итоги первого полугодия работы органов местного самоуправления в новых условиях свидетельствуют о недостаточной финансовой автономии большинства муниципалитетов, понимаемой как их способность самостоятельно в пределах своей компетенции распоряжаться доходами, полученными из стабильных и предсказуемых источников. По информации Министерства финансов РФ, 80% муниципальных образований в Российской Федерации дотируются более чем на 80%.

Анализ итогов исполнения местных бюджетов за первое полугодие 2006 г. позволяет сделать вывод, что положение большинства муниципальных районов и городских округов в результате муниципальной реформы как минимум не ухудшилось. При этом большинство вновь образованных поселений оказались фактически лишены финансовой самостоятельности: их зависимость от финансовой помощи в первом полугодии 2006 г. превысила 90%,

Безвозмездные перечисления в настоящее время распределяются между местными бюджетами в основном по единым формализованным методикам, утвержденным региональными законами. Но при этом объемы фондов, из которых распределяются безвозмездные перечисления, утверждаются ежегодно законами о бюджете субъекта Федерации и муниципальных образований. Это снижает качество перспективного финансового планирования, осуществляемого органами местного самоуправления муниципальных образований всех типов.

Значительная часть трансфертов целевого характера в бюджеты муниципалитетов из фондов софинансирования муниципальных расходов и фондов муниципального развития в настоящее время распределяется фактически по усмотрению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Вследствие этого органы местного самоуправления, проводя самостоятельную инвестиционную политику, ограничены в возможностях определять конкретные объемы для инвестирования на своей территории.

Таким образом, в результате реформы местного самоуправления во многих МО РФ сложилось затруднительное финансовое положение.

Для повышения бюджетной обеспеченности и фискальной автономии муниципальных образований необходимо увеличить в местных бюджетах долю доходов, получаемых из стабильных и предсказуемых источников. Эту задачу можно решить путем передачи в местные бюджеты на постоянной основе части доходов от федеральных налогов. В ближайшие годы планируется ввести в действие систему учета розничной продажи алкогольной продукции. Это позволит закрепить за местными бюджетами часть доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию.

Необходимо повысить прогнозируемость безвозмездных перечислений из вышестоящих бюджетов, доля которых в бюджетах муниципальных образований очень велика. Субъектам Федерации при осуществлении среднесрочного финансового планирования следует, кроме основных бюджетных показателей, рассчитывать также величину фондов финансово помощи муниципальным образованиям.

Для повышения уровня фискальной автономии МО, а значит, увеличения возможностей для их заимствований, органам государственной власти субъектов РФ следует увеличить объем нецелевой финансовой помощи бюджетам муниципалитетов, сократив межбюджетные трансферты, имеющие целевой характер. Безвозмездные перечисления нецелевого характера относятся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ к собственным доходам бюджета. Направления использования собственных доходов муниципалитет вправе определять самостоятельно в пределах своей компетенции, в том числе направлять их на обслуживание и погашение муниципального долга.

2. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

2.1. Социально – экономическая характеристика муниципального образования

Брянск является не только административным, но и индустриальным центром Брянской области, во многом определяющим экономический потенциал региона. Достаточно сказать, что продукция городских предприятий составляет более 60 процентов от общего объема промышленного производства области.

Брянская область выгодно располагается в Центральной части Восточно-европейской равнины на водоразделе двух крупных речных систем – Днепровской и Волжской, что оказывает большое влияние на хозяйственное развитие. Область граничит с двумя государствами СНГ и четырьмя областями РФ: на западе – с Беларусью (Гомельской и Могилевской областями), на севере – с Калужской и Смоленской областями, на востоке и юго-востоке – с Орловской и Курской областями, а на юге – с Украиной (Черниговской и Сумской областями). Площадь области – 34,9 тысяч кв. км. Протяженность с запада на восток – 270 км, с севера на юг – 190 км. Областной центр – город Брянск – находится на расстоянии 379 км к юго-западу от Москвы, является крупнейшим центром нечерноземной зоны. Население области составляет 1474,9 тыс. человек, в том числе в городе Брянске – 469,3 тысяч человек.

Население города распределено по районам и поселкам следующим образом: Бежицкий район –36,2%, Советский район – 26,7%, Володарский район – 16,4%, Фокинский район – 16,0%, п. Белые Берега – 2,3%, п. Большое Полпино – 1,6%, п. Радица-Крыловка – 0,8%.

Административно город разделен на 4 района – Бежицкий, Советский, Володарский и Фокинский, возглавляемые главами районных администраций. В состав 3-х районов входят населенные пункты, имеющие свои поселковые администрации – Белые Берега, Большое Полпино и Радица-Крыловка.

По предварительной оценке на 1 апреля 2009 года численность постоянного населения г. Брянска насчитывает 429,4 тыс. человек и уменьшилась за январь - март 2008 года на 0,8 тысячи человек или на 0,2 процента (464 человек за счет естественной убыли и на 292 человек - миграционной убыли).

Естественная убыль населения (разница между родившимися и умершими), являющаяся определяющим фактором сокращения численности населения, составила - 464 человека и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилась на 15,5 процента. В январе – марте 2009 года коэффициент рождаемости остался на уровне аналогичного периода 2008 года и составил 10,7 родившихся на 1000 населения. Общий коэффициент смертности составил 15,1 умерших в расчете на 1000 жителей, это на 4,4 процента ниже уровня аналогичного периода прошлого года. Миграционная ситуация. В январе-марте 2008 года в город прибыло 531 человек, выехало – 693 человека. Миграционная убыль составила 162 человека.

Уровень безработицы по городу Брянску на конец марта 2009 года составил 1,7 процента (к численности экономически активного населения), (по области-2,5%). За содействием в трудоустройстве в службы занятости города на конец отчетного периода обратилось 4 402 человека незанятых граждан.

2.2. Анализ экономической и инвестиционной ситуации в муниципальном образовании

В 2002 году Брянск вошел в число лучших городов России по предпринимательскому климату, обойдя практически всех своих соседей по Центральному Федеральному Округу (Курск, Тула, Калуга, Смоленск, Орел), и занял 24-ую позицию. Этому во многом способствовал стабильный политический климат (13-ое место). Высок рейтинг транспортной доступности – 13-е место, обеспеченности связью – 17-е место.

В рейтинге, опубликованном экономическим журналом «Эксперт» в 2003 году, Брянск по-прежнему занимал 24-е место. В дальнейшем в экономическом развитии муниципального образования наблюдается активный рост.

Так, в 2004 году увеличился объем производства продукции (работ и услуг) малыми предприятиями Брянской области. В 2004 году он составил 6,8 млрд. рублей или на 45,3 процента больше чем в 2003 году.

Диаграмма 2.1 Выпуск продукции, работ, услуг малыми предприятиями Брянской области, млрд. руб.

Наибольшее число малых предприятий сосредоточено в сфере торговли и общественного питания. В общем объеме товарооборота Брянска 20% приходится на малый бизнес. Примерно 35% малых предприятий специализируется на выпуске промышленной продукции и выполнении строительных работ. Объем продукции, выпущенной малыми промышленными предприятиями, составляет 8% от общего объема промышленной продукции, произведенной в городе.