До начала 90-х годов объем прав и полномочий, предоставляемых республикам и областям, различался. Субъекты Федерации не имели права разрабатывать собственное законодательство, распоряжаться экономическими и природными ресурсами, находящимися на их территории, самостоятельно формировать схему органов региональной и муниципальной власти и т. д.
¨ В качестве примера активной внешнеэкономической деятельности в условиях региона приведем работу, проводимую администрацией Свердловской области. Свердловская область занимает одно из ведущих мест среди российских регионов во внешнеэкономической сфере. Два номера журнала (10–12) "Внешняя торговля" за 1997 г. целиком посвящены опыту работы области на внешнем рынке.
Участникам внешнеэкономической деятельности оказывается помощь, в том числе и финансовая, в развитии экспортных производств. Область осуществляет торговые связи более чем со 110 странами мира и при ежегодном росте внешнеторгового оборота имеет положительное сальдо 1,6 млрд. долл. Здесь действует свыше 600 предприятий с иностранными инвестициями, которые вносят определенный вклад в социально-экономическое развитие области.
МВЭС РФ в 1997 г. провело в Екатеринбурге заседание Координационного Совета. По его итогам были подписаны Декларация о сотрудничестве МВЭС России и субъектов Российской Федерации, входящих в ассоциацию экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона, а также Протокол о сотрудничестве между МВЭС России и Правительством Свердловской области. Для осуществления такого сотрудничества области оказывается помощь в привлечении кредитных средств под инвестиционные проекты для развития экспорта. Представители области участвуют в работе межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с зарубежными странами. Разрабатывается программа развития сотрудничества Свердловской области с г. Чикаго (США) в рамках деятельности Комиссии Гор – Черномырдин. Представитель Свердловской области включен в состав Торгового представительства РФ в Нидерландах.
Важнейшей основой для успешного развития международных и внешнеэкономических связей является Договор о разграничении предметов ведения полномочий между органами государственной власти РФ и Свердловской области и Соглашение с Правительством РФ о разделении полномочий в сфере международных и внешнеэкономических связей, которые предоставили Свердловской области большую самостоятельность для осуществления такой деятельности.
Так, региону предоставлено право осуществлять на своей территории внешнеторговую деятельность (в соответствии с законодательством России). Участникам внешнеэкономической деятельности могут теперь быть предоставлены дополнительные гарантии при выполнении их обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами Свердловской области. По этому соглашению правительство области имеет право создавать страховые и залоговые фонды в сфере внешнеторговой деятельности для привлечения иностранных кредитов и займов. Правительству также предоставлено право заключать соглашения с субъектами иностранных федеративных государств, министерствами и ведомствами зарубежных стран, области – право создавать свободные экономические зоны.
Создан областной Совет по развитию внешнеэкономической деятельности. В его состав вошли не только областные специалисты по вопросам внешней торговли, экономики и промышленности, руководители предприятий и фирм, но и представители МВЭС РФ, Центробанка РФ, Уральской торгово-промышленной палаты, таможенных и налоговых органов. Совет разработал концепцию развития внешнеэкономических связей области. Концепцией определены стратегическая задача, формирование условий, благоприятствующих развитию экспорта продукции, прежде всего машиностроения, и притоку иностранных инвестиций в экономику региона, что будет способствовать его социально-экономическому развитию. В концепции проработаны следующие основные разделы: совершенствование организационно-управленческой структуры; финансово-экономическая и организационная поддержка экспортеров; привлечение иностранных инвестиций; взаимодействие между регионами и с федеральными органами власти. ¨
Внешнеэкономическая деятельность России отражена в законах, указах Президента и нормативных актах. Совершенствованию нормативной базы системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности придается большое значение. Необходима унификация нормативной базы в соответствии с мировой практикой. Так, законы "Об иностранных инвестициях " (новая редакция), "О свободных экономических зонах", "О таможенном тарифе" призваны способствовать созданию благоприятных условий для привлечения зарубежных Инвестиций в Россию.
Корректируются ставки экспортного и импортного таможенного тарифов, разработаны предложения по снижению таможенных пошлин и подготовлены основные принципы построения импортного таможенного тарифа, совершенствуется система контроля за экспортом стратегически важных сырьевых товаров. Этому, в частности, посвящен Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1007 "Об отмене квотирования и лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт".
Закон "О международных договорах Российской Федерации" от 16 июня 1995 г. предусматривает, что международные договоры России в соответствии с Конституцией РФ являются составной частью ее правовой системы.
Закон РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" № 157-ФЗ от 13 октября 1995 г. определяет взаимоотношения государства и участников внешнеэкономической деятельности.
Закон "О валютном регулировании и валютном контроле" № 3615-1 от 9 октября 1992 г. призван регламентировать проведение операций с валютой.
По Указу Президента РФ "Об основных принципах осуществления внешнеэкономической деятельности" ликвидируется институт спецэкспортеров, который существовал до 25 марта 1995 г.
Главным субъектом внешнеэкономической деятельности в нашей стране сегодня становится предприятие. И дальнейшее развитие этой деятельности, ее основное направление – вовлечение предприятий и организаций из всех регионов России во внешнеэкономические связи. Однако предприятиям необходимы помощь и поддержка, стимулирование со стороны государства прогрессивных изменений в товарной структуре экспорта и импорта, в поиске новых и перспективных рынков за рубежом, снятие дискриминационных ограничений в отношении российского экспорта на мировых рынках.
Конечно, функция тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности остается за государством. Основные направления здесь:
· по экспорту – дальнейшая корректировка ставок вывозных пошлин в сторону их снижения; сокращение номенклатуры товаров, облагаемых пошлинами;
· по импорту – продолжение работы по дифференциации ставок импортного тарифа для усиления его стимулирующей и протекционистской функций; введение антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин при импорте товаров.
Нередко нарекания участников внешнеэкономической деятельности, как регионов, так и отдельных предприятий, вызывает работа таможенной службы, так как в последние годы происходит интенсивное увеличение объемов экспортно-импортных операций. Все это усложняет деятельность российских предприятий, особенно машиностроительных, которые комплектующие изделия отправляют многим адресатам за рубеж и получают от них.
Бывают случаи, когда задержки в прохождении грузов через таможню приводят к остановкам производства и экономическим потерям. Поэтому совершенствование работы таможенной службы является важной задачей. В Свердловской области разработан план совместных мероприятий Администрации и Уральского таможенного управления. В соответствии с этим документом открываются новые таможенные посты, решаются социальные проблемы таможенников, происходят изменения в режиме оформления деклараций для ряда крупных предприятий, планируется создание специального фонда развития инфраструктуры.
При торговле российского партнера с зарубежным важное значение имеют вопросы страхования экспортно-импортных операций, предоставления гарантий зарубежным инвесторам, кредитов для наших экспортеров, развития инфраструктуры, информационного обеспечения ВЭД и др.
В целом для успешной торговли с зарубежными партнерами необходимо решение следующих проблем:
· формирование прогрессивной структуры экспорта; создание системы его государственной поддержки, включающей финансирование, кредитование и страхование;
· продвижение российских товаров и услуг на зарубежные рынки при информационной и финансовой поддержке государства;
· совершенствование импортного тарифа;
· постоянный контроль за обоснованностью цен и направлениями использования валютных средств;
· стремление к достижению благоприятного торгового режима в отношениях с зарубежными странами и их торгово-экономическими организациями и союзами, снятие дискриминационных ограничений в торговле с Россией;
· координация и регулирование деятельности участников внешнеэкономических связей России, контроль за соблюдением с их стороны интересов государства;
· создание условий для привлечения иностранных инвестиций и успешной работы зарубежных инвесторов.
Ответьте на вопросы
1. Чем предопределялись состояние и развитие внешнеэкономических связей России в 70–80-е годы?