Рассмотрим организацию управления внешнеэкономической деятельности на примере Свердловской области – одного из крупнейших индустриальных регионов России.
¨ В области, как и в других регионах России, действуют три ветви власти: законодательная – Областная дума, являющаяся представительным органов власти; исполнительная – губернатор и правительство области; судебная, представленная системой судов (общих, арбитражных, третейских). В крупнейшем городе Свердловской области – Екатеринбурге, который опережает по численности более половины всех субъектов РФ, а по бюджету – 2/3, также действуют аналогично – городская дума, администрация города, суды.
Наиболее важные функции в оперативном управлении внешнеэкономической деятельностью на уровне региона имеют губернатор и правительство области и его структурные подразделения, созданные с этой целью. При правительстве Свердловской области уже около десяти лет действует Департамент международных и внешнеэкономических связей (МиВЭС), который наряду с другими структурными подразделениями правительства содействует интеграции производственного, финансового, интеллектуального потенциала территории, а также ресурсов и возможностей предприятий в сферу международной кооперации, обеспечивает защиту интересов и эффективность осуществления иностранных инвестиций на территории области.
Основные функции Департамента МиВЭС:
• определение приоритетных направлений и разработка программ развития международных связей и внешнеэкономической деятельности Свердловской области;
• координация деятельности областных государственных органов, кредитно-финансовых учреждений, организаций и предприятий, занимающихся международной и внешнеэкономической деятельностью, оказание им консультационных услуг;
• взаимодействие с представительствами иностранных дипломатических миссий, аккредитованных в Российской Федерации и в г. Екатеринбурге, а также с дипломатическими и торговыми миссиями Российской Федерации и Свердловской области в зарубежных странах;
• планирование и подготовка визитов губернатора области и правительственных делегаций за рубеж и организация приема официальных иностранных делегаций;
• участие в работе по привлечению иностранных инвестиций в: экономику области и содействие развитию деятельности совместных предприятий;
• анализ внешнеэкономической деятельности, экспортного потенциала области и создание системы информационного обеспечения международной и внешнеэкономической деятельности;
• организация подготовки кадров и повышение их квалификации в сфере внешнеэкономических связей и международных отношений.
Внешнеэкономическая деятельность в Свердловской области строится в соответствии с "Концепцией развития ВЭД Свердловской области", которая определяет приоритеты развития в этой области до 2005 г. и средства достижения поставленных целей. Этот программный документ разработан правительством области совместно с научными и другими организациями, региональными отделениями федеральных органов исполнительной власти: Уральским таможенным управлением ГТК РФ, региональным Управлением уполномоченного МТ РФ, Уральским региональным центром федеральной службы валютного и экспортного контроля и др.
В соответствии с этим документом внешнеэкономическая деятельность области строится на следующих принципах:
1) проведение продуманной структурной промышленной политики с использованием мер либерализации и протекционизма, учитывающей уровень развития предприятий области;
2) проведение последовательной политики по формированию профиля международной специализации Свердловской области, рассчитанного на использование возможностей мирового разделения труда;
3) оптимальное сочетание федеральных, региональных и предпринимательских интересов с целью удовлетворения потребностей региона;
4) усиление позиций региона в системе международных конкурентных связей.
Эти принципы осуществляются по следующим основным направлениям.
Экспорт:
• реализация на внешнем рынке товаров, имеющих международные технико-экономические преимущества;
• расширение масштабов регионального производства и обеспечение занятости в хозяйственном комплексе Свердловской области;
• формирование валютных ресурсов, необходимых для обеспечения импортных поставок;
• создание предпосылок для повышения конкурентоспособности продукции, производимой предприятиями региона.
Импорт:
• насыщение регионального рынка продуктами, не производящимися на территории области, либо производящимися в недостаточном количестве (например, продовольствие, сырье для производства в цветной металлургии и т. п.);
• обеспечение области товарами, имеющими технико-экономические преимущества перед продукцией внутренних производителей (кроме важнейших товаров стратегического назначения, производство которых нужно поддерживать при любых условиях);
• модернизация производственного и технологического потенциала предприятий области;
• формирование конкурентной среды для внутренних производителей за счет предложения импортных товаров;
• обеспечение на основе взаимности благоприятных условий для экспорта предприятий региона.
Иностранные капиталовложения:
• расширение масштабов регионального накопления и проведения опережающей (по сравнению с другими регионами) реконструкции и модернизации производственной базы хозяйственного комплекса региона;
• создание предпосылок для слияния отечественного и зарубежного капитала с целью укрепления позиций предприятий региона на внешних рынках и развития импортзамещающих производств;
• внедрение передовой технологии и опыта рыночного хозяйствования в экономическую систему региона.
Собственные капиталовложения за рубежом:
• продвижение продукции с высокой степенью переработки на внешние рынки, развитие зарубежной инфраструктуры поддержки экспорта;
• развитие зарубежных производств для гарантированного обеспечения регионального рынка необходимыми товарами или услугами или для извлечения прибыли;
• формирование устойчивых кооперационных связей для общего укрепления позиций региона в системе мировой экономики;
• участие региона в конверсии зарубежных государств в инвестиции.
Обеспечение экономической безопасности:
• создание системы защиты регионального рынка от возможных негативных воздействий международной конъюнктуры;
• диверсификация внешних рынков для стабилизации экспорта предприятий региона;
• обеспечение гарантированного снабжения региона необходимыми импортными товарами;
• сохранение производства (возможностей быстрого наращивания производства) ряда важнейших товаров стратегического значения (технологий аналогичного значения) в условиях импортной конкуренции;
• дипломатическое обеспечение благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности предприятий региона.
Для реализации поставленных целей намечены мероприятия, которые можно сгруппировать следующим образом.
Финансово-экономические меры стимулирования экспорта, развития экспортного потенциала и импортзамещающих производств. Финансовая поддержка экспорта предприятий (организаций) региона, содействие развитию экспортного потенциала и импортзамещающих производств – одно из наиболее эффективных средств укрепления внешнеэкономического потенциала области.
С учетом современного состояния экономики региона и актуальных проблем развития внешнеэкономического комплекса первоочередными задачами в области финансового содействия развитию ВЭД являются следующие:
• предоставление правительством Свердловской области гарантийных обязательств по привлекаемым уполномоченными банками кредитным ресурсам для обеспечения оборотными средствами производств и организаций – субъектов ВЭД;
• предоставление гарантийных обязательств и страхование экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков для обеспечения защиты экспортеров;
• изучение возможностей кредитования с участием средств областного бюджета ориентированных на экспорт НИОКР, освоения наукоемкой и высокотехнологичной продукции, в том числе с использованием потенциала оборонных предприятий, закупки оборудования для развития экспортных и импортзамещающих производств, кредитование производства экспортной продукции с длительным циклом изготовления, включая закупку не производимых на территории Свердловской области и России сырья, материалов и комплектующих частей;
• формирование системы налогового стимулирования с использованием механизмов, свободных экономических зон, оффшорных зон, специальных секторов экономики, адаптированных к условиям и приоритетам развития ВЭД Свердловской области;
• расширение производственной кооперации путем расширения масштабов эффективного использования участниками ВЭД таможенных режимов переработки в соответствии с Таможенным кодексом РФ;
• определение порядка исчисления и уплаты налога на прибыль в части доли областного бюджета предприятий – экспортеров готовой, в первую очередь машинно-технической продукции, идентичного порядку, установленному для малых предприятий.
Финансовая поддержка экспорта и содействие развитию импорт-замещающих производств в рамках действия рассматриваемой Концепции осуществляются, как правило, из средств регионального бюджета, внебюджетных фондов, привлеченных средств на возвратной основе за уплату через уполномоченные банки правительства Свердловской области.
Совершенствование правовой базы. На современном этапе экономических преобразований необходимой основой формирования устойчивого и развивающегося внешнеэкономического комплекса является создание стабильной, реально функционирующей законодательной базы. Эта задача может решаться как путем активного участия органов регионального управления в совершенствовании федерального законодательства, так и с использованием возможностей, предоставленных региону в соответствии с Договором о разграничении предметов ведения и полномочий.