Напомню, что в первоначальном варианте закона об оценочной деятельности была заложена норма об обязательном членстве оценщика в общественной (саморегулируемой) организации с тем, чтобы профессиональное сообщество несло свою долю ответственности за развитие рынка оценки. Однако, в окончательном варианте закона 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» все регулирование этой деятельности было передано на государственный уровень. А как известно в российской традиции центр способен «выжимать количество». Качество процессов саморегулируется в условиях круговой поруки.
В тоже же время обратим внимание на тот факт, что в 1998 году существовала только одна действенная общественная организация (РОО), а значит существовала опасность монополизации рынка. Усиление роли государства, в первую очередь федеральной исполнительной власти на этапе реформирования было вполне оправдано, в особенности для выработки механизмов реализации принятого закона об оценочной деятельности.
Практика показала, что с выполнением своих функций в части регулирования оценочной деятельности уполномоченный государственный орган (Мингосимущество, Минимущество, Росимущество) в целом не справился. За прошедшее время так и не удалось разработать Российские стандарты оценки, основанные на обобщении мирового опыта, изложенного в Международных стандартах оценки (МСО). Все попытки создать эффективную систему оценки качества работы оценщиков и провести гармонизацию определений и терминов с МСО и в смежных экономических областях, прежде всего в бухгалтерском учете, также не увенчались успехом.
Однако деятельность по оценке имущества, следуя потребностям участников рынка и определенная требованием законов, все это время не только существовала, но и развивалась, постоянно приобретая все большие масштабы. Оценщики были вынуждены приспосабливаться к условиям динамично растущего рынка. Его специфической чертой в РФ являлось сильное влияние чиновников на все происходящие процессы. Конкурентные преимущества в этих условиях получили те оценочные компании, которые оперативно налаживали партнерские связи с чиновниками, принимающими решения о заключении договоров на оценку и приемку результатов работы. Таким образом, о добросовестной конкуренции на рынке оценочных услуг не могло быть и речи.
Ситуация усугублялась «нормативными дырами». В условиях, когда оценка качества оценочных работ проводится на основе действующих у нас так называемых стандартов оценки (Постановление Правительства РФ № 519 от 06 июля 2001г), состоящих из 5 страниц и предъявляющих лишь формальные требования к оценке, существует соблазн использовать этот пробел для извлечения определенных дивидендов от получения «правильного» результата оценки в интересах заказчика. Тем более, что наше законодательство не налагает каких-либо этических требований к оценщику, а контролирующий государственный орган оценивает работу лишь по формальным признакам, которые не так уж сложно соблюсти.
В настоящее время отбор оценщиков для работы производится все чаще через проведение всевозможных аккредитаций и конкурсов, где основными критериями победителей выступают опять же формальные признаки (выручка за год, количество выполненных отчетов и специалистов-оценщиков в фирме и т.п.). Победителями таких конкурсов становятся, как правило, те самые «стахановцы» оценочной деятельности, приближенные к власти, а значит и к организаторам конкурса. Это значит, что направление процесса селекции компаний может быть обозначено как соответствующее соблюдению именно формальной, а не содержательной составляющей.
Для того чтобы соблюсти формальные стороны оценки глубокого знания предметной области не требуется. Главное - это иметь возможность провести результаты работы через контролирующие органы и получить положительное заключение на отчет. Тот, кто умеет проходить административные коридоры без проблем, тот и получает конкурентные преимущества. Востребованным становится не профессионализм, а ловкачество… Это приводит к потере престижа профессии. У участников рынка вырабатывается устойчивое мнение об отсутствии сколько бы то не было существенных затрат на проведение подобных работ, а низкие издержки вхождения в бизнес способствуют все большему появлению компаний под конкретные, контролируемые чиновниками задачи.
В случае, когда требуется проведение профессиональной (а не заказной) оценки, к работе привлекаются иностранные консалтинговые компании, оплата работ которых выше порой на порядок.
В условиях сложившегося рынка, в котором формально существуют все институты, а качество оценки требуется эпизодически, профессионально работающие оценщики оказываются не загружены. Если они объединены в небольшой компании без «административного ресурса», то ее вряд - ли допустят к конкурсу, а если это физическое лицо, то не избежать давления с целью получения желаемого результата оценки. В результате начался процесс перехода профессиональных кадров в другие сферы деятельности (консалтинг, управление, бизнес-планирование и т.п.). Те же, кому удалось приспособиться к существующей системе, категорически возражают против отмены лицензирования, так как эта система их вполне устраивает. Так, по результатам опросов на самом посещаемом сайте оценщиков http://www.appraiser.ru, следует, что на вопрос «Приведет ли введение саморегулирования к повышению качества оценочной деятельности?» 84% ответивших сказали «нет» и только 13% верят в эффективность принимаемых решений.
Сложившаяся на рынке оценки ситуация вредна не только с нравственной (этической) стороны, но опасна и для рынка оценки и для экономики в целом, ибо чревата «вымыванием» российских независимых оценочных компаний. Чтобы оценка имущества заняла подобающее ей место в экономике, а именно, – центральное (см. выше), необходимо переходить от институтов оценки, функционирующим по формальным признакам, к институтам, ориентированным на выполнение профессиональной оценки с соблюдением общепринятых этических норм поведения. Если эта задача не будет решена в ближайшее время, то следует ожидать рынка оценки иностранными компаниями. Их стратегия «независимой оценки» в смысле независимой от интересов государства российского вряд ли способно системно содействовать развитию все еще политически самостоятельной шестой части суши. Даже если предположить отсутствие политориентации нерезидентов, экономическая целесообразность переуступки невероятно емкого рынка дорогостоящих оценочных услуг вызывает большие сомнения.
Сложившаяся ситуации на рынке, как говорилось выше, спровоцирована и нашими ведущими оценщиками и руководителями общественных организаций оценщиков. Первые явно увлеклись соревнованием по эффективному взаимодействию с чиновниками по поводу обеспечения побед в различных конкурсах, а вторые погрязли в бесконечных конфликтах в борьбе за лидерство в преддверии введения саморегулирования оценочной деятельности.
Опыт работы Экспертного совета Российского общества профессиональных оценщиков и управляющих недвижимостью – сервейеров (РООС), которым руководит автор настоящей статьи, свидетельствует о сложившемся на практике низком качестве работ по оценке, но самое опасное заключается в полном отсутствии у руководителей крупных отечественных оценочных фирм интереса в создании устойчивой репутации и имиджа своей компаниии. Сиюминутные интересы заработка преобладают. А это свидетельство того, что перемены на рынке действительно назрели, и они нашли отражение в проекте закона «О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", который внесен в Государственную Думу Правительством РФ и рассмотрен ей в первом чтении.
Что же предполагается изменить в ближайшее время?
1. С 1 января 2006г. отменяется лицензирование оценочной деятельности.
2. В качестве субъектов оценочной деятельности теперь будут выступать оценщики – юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также специалисты-оценщики – физические лица, имеющие специальную подготовку в области оценки.
3. Осуществление оценочной деятельности с 1 января 2006г. возможно лишь при условии обязательного членства оценщиков в саморегулируемой организации (СРО) оценщиков.
4. В штате оценщика должно находиться не менее двух специалистов-оценщиков, для которых также вводится обязательное членство в СРО специалистов-оценщиков.
5. В составе СРО оценщиков должно находиться не менее 100 оценщиков, а в составе СРО специалистов-оценщиков – не менее 500 специалистов-оценщиков, места нахождения которых расположены не менее чем в одной трети субъектов Российской Федерации.
6. Контроль и надзор за деятельностью оценщиков и специалистов-оценщиков будут осуществлять СРО, а за деятельностью СРО – уполномоченный федеральный орган.
7. Лица, являющиеся членами коллегиального исполнительного органа СРО оценщиков, осуществляющие функции единоличного исполнительного органа СРО оценщиков, а также лица, осуществляющие проверку деятельности членов СРО оценщиков:
· не вправе осуществлять оценочную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей или специалистов-оценщиков;
· не вправе учреждать или являться членами органов управления юридических лиц, осуществляющих оценочную деятельность (оценщика), их дочерних и зависимых обществ;
· не вправе состоять в трудовых отношениях с членами саморегулируемой организации оценщиков, ее дочерних и зависимых обществ;
· не вправе заключать гражданско-правовые договоры, в том числе о возмездном оказании услуг, заказчиком по которым выступает член СРО оценщиков;
· обязаны раскрывать в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, информацию о приобретении ими или их аффилированными лицами ценных бумаг, эмитентами которых или должниками по которым являются члены СРО оценщиков.