Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Основными принципами проведения социальной политики являются: 1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации; 2) обеспечение помощи самым бедным семьям 3) выдача помощи на случай безработицы; 4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих; 5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства; 6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.
Потребителем части государственной помощи выступают не все трудящиеся вообще, а только те, которые имеют в этом потребность и только в меру этой потребности. Например, за бесплатной медицинской помощью в большей степени обращаются те, кто чаще и серьезнее болеет и не может оплачивать медицинские услуги, услугами школьных учреждений – тот, у кого больше детей в школьном возрасте. [3, 64].
Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка бедных слоев населения. Бедность можно рассматривать как экономическое состояние части общества, при котором определенные слои населения не имеют минимальных по нормам данного общества средств к существованию. Состояние бедности характеризуется достаточно длительным отсутствием ресурсов, которые не могут быть компенсированы ни предыдущими сбережениями, ни временной экономией на приобретении дорогостоящих товаров и услуг. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития.
Доходы населения служат основным источником удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей людей, поэтому с них начинается система показателей уровня жизни. Основными компонентами уровня жизни являются: здоровье, питание, доходы и расходы населения, жилище, домашнее имущество, платные услуги, культурный уровень населения, условия труда и отдыха, социальное обеспечение и др., которые характеризуются количественными показателями, индикаторами и индексами и оформляются в систему показателей уровня жизни, например, таких, как «потребительская корзина» и «прожиточный минимум».[12, 54].
Для отнесения определенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности.
Абсолютная черта бедности — это минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде и жилье, т.е. на основе набора (корзины) товаров и услуг, достаточных для удовлетворения основных потребностей человека. В России абсолютная черта бедности совпадает с прожиточным минимумом.
Прожиточный минимум представляет собой натуральный набор продуктов питания, обеспечивающих минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджета низкодоходных семей. В России продуктовые наборы, используемые в расчетах прожиточного минимума, дифференцированы по различным социально-демографическим группам (мужчины и женщины трудоспособного возраста, пенсионеры, дети до и после 6 лет). Минимальная продовольственная корзина дифференцирована по восьми природно-климатическим зонам России; она включает 35 наименований продуктов питания (общей калорийностью 2300 ккал. в сутки) и 79 непродовольственных товаров.Анализ содержания потребительской корзины и норм потребления показывает, что данный прожиточный минимум, кроме официоза, не имеет никакого социального и экономического содержания и представляет собой чисто умозрительный документ, фиксирующий некую отправную точку отсчета. [7,328]
Часто прожиточный минимум называют чертой бедности.
Относительная черта бедности показывает, сколько стоит минимальная потребительская корзина (черта бедности) относительно среднего уровня достатка в данной стране (регионе). Так, в России относительной чертой бедности является уровень доходов, составляющий менее 40% от среднего дохода в данном регионе.
Дефицит дохода оценивается как величина дополнительных средств, необходимых для доведения доходов бедных слоев населения до уровня прожиточного минимума. Для общества относительное бремя расходов на поддержку бедных слоев населения определяется тем, насколько высоко над чертой бедности находятся доходы средних граждан, т.е. насколько велик дефицит доходов по отношению к ВВП.
Для количественной оценки бедности и социальной дифференциации в целом используются также более широкие по набору товаров и услуг, чем прожиточный минимум, показатели минимального и рационального потребительского бюджета.
Минимальный потребительский бюджет представляет собой социальный минимум товаров и услуг в объеме, необходимом для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. В России этот бюджет составлен на основе более 200. товаров и услуг, в том числе 80 продуктов питания. Структура минимального потребительского бюджета, %: питание — 45,1; непродовольственные товары — 39,0;услуги — 13,2; налоги и сборы — 2,7. [8].
Рациональный потребительский бюджет отражает потребление товаров и услуг, обеспеченность домашних хозяйств предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения в соответствии с научно обоснованными нормами удовлетворения рациональных потребностей человека. Рациональный потребительский бюджет отличается от минимального по структуре затрат — в частности, в нем существенно ниже доля затрат на питание. Его составляющие таковы, %: продукты питания — 30; непродовольственные товары — 47 (из них ткани, одежда, обувь — 20, мебель, предметы культуры и быта — 18, прочие товары — 9%); все услуги—23. [8].
Об индексах потребительских цен в России в мае 2008 года
Таблица 1 Индексы потребительских цен(в процентах)
| К предыдущему месяцу | Май 2008г. в % к декабрю 2007г. | |||
| март | апрель | май | ||
| Российская Федерация | 101,2 | 101,4 | 101,4 | 107,7 |
В России цены на товары и услуги возросли за месяц на 1,4%, с начала года - на 7,7% (в странах Евросоюза в среднем, соответственно, на 0,6% и 2,1%).
Таблица 2 Индексы потребительских цен на продукты питания(в процентах)
| К предыдущему месяцу | Май 2008г. в % к декабрю 2007г. | |||
| март | апрель | май | ||
| Российская Федерация | 102,2 | 102,5 | 102,3 | 111,6 |
В мае в России сохранилась тенденция существенного опережения темпов роста цен на продовольствие по сравнению со странами Евросоюза в целом. Так, в России цены на продукты питания увеличились за месяц на 2,3% (с начала года - на 11,6%).
Таблица 3 Индексы потребительских цен на основные группы продовольственных товаров в мае 2008 года в % к предыдущему месяцу
| Продукты питания всего | Хлебобулочные изделия и крупы | Мясо и мясо- про-дукты | Рыба и море- про-дукты | Молоч-ные изделия, сыры и яйца | Масла и жиры | Фрукты | Овощи | Сахар, джем, мед, шоколад и кон- феты | |
| Российская Федерация | 102,3 | 103,1 | 101,8 | 100,5 | 98,2 | 103,3 | 96,9 | 113,9 | 103,5 |
В России в мае 2008г. по сравнению с предыдущим месяцем более всего возросли цены на овощи - на 13,9%, кроме того сахар, джем, мед, шоколад и конфеты стали дороже на 3,5%, масла и жиры, хлебобулочные изделия и крупы - на 3,3% и 3,1% соответственно
Таблица 4 Индексы потребительских цен на основные группы продовольственных товаров в мае 2008 года в % декабрю 2007 года
| Продукты питания всего | Хлебобулочные изделия и крупы | Мясо и мясо- про-дукты | Рыба и море- про-дукты | Молоч-ные изделия, сыры и яйца | Масла и жиры | Фрукты | Овощи | Сахар, джем, мед, шоколад и кон- феты | |
| Российская Федерация | 111,6 | 115,2 | 105,8 | 103,3 | 102,8 | 114,3 | 114,1 | 151,4 | 110,3 |
В России к концу мая 2008г. по сравнению с декабрем 2007г. цены на овощи, а также хлебобулочные изделия и крупы возросли на 51,4% и 15,2% соответственно, масла и жиры - на 14,3%. На 14,1% дороже стали фрукты. [9].
Стоимость минимального продовольственного набора в среднем по России возросла за февраль на 3,3%, а за первые 2 месяца 2008 года - на 7,7%, и составляла в конце февраля 1941 рубля в расчете на месяц. Об этом сообщается в поступившей в ПРАЙМ-ТАСС сводке Федеральной службы государственной статистики (Росстат). [9].
Наиболее дорогим минимальный продуктовый набор в феврале был в Чукотском автономном округе, где его стоимость достигала 5153 рублей, в Камчатском крае - 3223 и в Магаданской области - 2950 рублей. Самая низкая стоимость набора зафиксирована в Республике Мордовия - 1624 рубля, Республике Татарстан - 1644, а в Тамбовской области - 1656 рублей. Стоимость набора в Москве в феврале увеличилась на 2,9%, а за первые 2 месяца 2008 года - на 6,6% и составляла 2182 рубля. В Санкт- Петербурге набор подорожал за месяц на 2,9%, за 2 месяца - на 5,9% до 2042 рублей.