Структурная безработица связана с масштабными структурными преобразованиями экономики, закрытием устаревших предприятий, сокращением численности управленческого персонала. С течением времени в структуре потребительского спроса происходят важные изменения, которые, в свою очередь, влияют на структуру общего спроса на работников. В стране создаются новые, более современные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется набор и обучение кадров, повышение квалификации имеющихся работников, причем часть сотрудников может быть высвобождена.
Высвобождаемые кадры не сразу могут решить свои проблемы на рынке труда, и некоторые из них попадают в состав безработных. Это происходит потому, что люди, как правило, медленно реагируют на появление новых профессий, в результате чего структура предложения труда не отвечает структуре рабочих мест и оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны работодателям. Следствием этого является то, что эти граждане становятся безработными. При структурной безработицеинициатором увольнения выступает работодатель.
Разновидностями структурной безработицы являются технологическая и конверсионная. Под конверсионнойпонимают безработицу, возникающую при сокращении занятых в отраслях военной экономики и в вооруженных силах государства. Технологическая безработица порождается переходом кновым поколениям техники и силы технологии, механизацией и автоматизацией ручного труда, когда часть рабочих становится либо лишней, либо требует нового, более высокого уровня квалификации и перепрофилирования.
Существует еще один вид безработицы -сезонная безработица,которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время.
Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу. Под понятием «скрытая безработица» подразумевается наличие на действующих предприятиях лиц наемного труда, вынужденных против своей воли работать меньше установленной законом продолжительности рабочего времени по инициативе администрации (работодателя). Кроме того, сюда относятся лица, не имеющие работы и при этом, официально не зарегистрированные в службе занятости как безработные.
Вынужденная безработица в условиях переходной экономики зачастую приобретает скрытый характер. Скрытый рынок труда образуют работники, для которых вероятность потерять работу очень велика, среди них, прежде всего, те, которым приходится трудиться в условиях неполного рабочего дня или недели. По официальной статистике они не относятся к безработным.
Скрытая безработица порождена реструктуризацией экономики и действием системы факторов, сдерживающих развитие предпринимательства. Она является прямым следствием сокращения объемов производства товарной продукции. Причем, если реструктуризация экономики является объективно необходимым процессом преобразования жизнедеятельности общества, то факторы, сдерживающие развитие предпринимательства, таковыми не являются.
Сдерживающие факторы действуют на различных уровнях: федеральном, региональном, отраслевом. Наиболее значимые - федеральные факторы. К основным из них можно отнести следующие:
- высокий уровень налогообложения;
- несовершенство законодательно-правовой базы;
- инфляция;
- кризис неплатежей;
- слабое государственное регулирование и недостаточная поддержка малого предпринимательства;
- криминализация значительной сферы экономики;
- высокий уровень банковских и процентных ставок;
- низкий уровень мотивации к инновациям и высоко производительному труду;
- низкий платежеспособный спрос на отдельные виды отечественной продукции;
- снижение инвестиционной активности;
- низкий уровень профессиональной подготовки специалистов ведущих профилей: менеджеров, маркетологов, аналитиков и т. д.
Таким образом, скрытая безработица – явление сложное, неоднозначное, даже противоречивое с точки зрения работодателя и работников. Основные преимущества и недостатки скрытой безработицы с позиции работодателя и работника систематизированы в таблице 1.1.
| РАБОТОДАТЕЛЬ | РАБОТНИК |
| ПРЕИМУЩЕСТВА | |
| Работодатель, сохраняя работника на рабочем месте, оберегает (хотя бы на время) часть своих средств (по законодательству работодатель при сокращении работника обязан выплатить ему все долги, выходное пособие и его среднюю заработную плату в течение двух месяцев с момента его сокращения). | Гражданин юридически считается работником предприятия независимо от того, работает ли он фактически на предприятии или нет. Следовательно, в качестве преимущества за ним сохраняется непрерывный стаж трудовой деятельности. |
| Работодатель, не выплачивая заработной платы, имеет в резерве своих отпускников и может в любое время их отозвать при появлении работы. | Располагая свободным временем, работник получает возможность найти временную работу и получить достойное вознаграждение за ее исполнение. |
Продолжение таблицы 1.1.2
| НЕДОСТАТКИ | |
| При малейшем нарушении трудового законодательства работодателем ему грозят финансовые и иные санкции. | Некоторые категории работников не могут устроиться на дополнительную работу и остаются без средств к существованию. |
| Работодатель, не имея возможности сократить работника сейчас, вынужден тратить гораздо больше средств на его содержание впоследствии. | Молодые специалисты не имеют возможности устроиться на работу по специальности. |
| Работодателю грозит потеря специалистов и, как следствие, целых направлений работ, на создание которых затрачены финансовые и материальные ресурсы. На предприятии не используется наработанный десятилетиями опыт. | Многие работники для получения дополнительной работы «на стороне» вынуждены тратить личные средства на обучение и получение навыков и знаний. |
| Предприятие теряет рабочие места. | Работники трудятся в отрицательном «психологическом климате», опасаясь грядущего вероятного увольнения. |
Таблица 1.1 - Преимущества и недостатки скрытой безработицы
Исходя из оценки указанных в таблице преимуществ и недостатков скрытой безработицы, можно сделать следующие выводы.
Скрытая безработица крайне невыгодна работодателю, так как предприятие вынуждено нерационально расходовать средства; ограничивать по своей инициативе фонд заработной платы, добиваясь тем самым увольнения незанятых работников с целью удержания на предприятии основного кадрового звена, имеющего возможность выполнять уставные задачи и функции предприятия.
Скрытая безработица отрицательно сказывается на трудовой деятельности, социальной активности и психологическом состоянии работающих, так как они находятся «под давлением» возможного сокращения и перед связанной с этим необходимостью изменять установившийся уклад жизни.
В зависимости от величины временного интервала безработица может быть продолжительной (4-8 месяцев), длительной(8-18 месяцев) и застойной(более 18 месяцев). В случае застойной безработицы часто наступают необратимые изменения в отношении к трудовой деятельности; снижается желание искать работу самостоятельно; происходит общая дисквалификация, потеря трудовых навыков, привыкание к низкому уровню жизни. Эти явления характерны для тех слоев общества, от которых исходит угроза его социальной стабильности.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что безработица является одной из главных социально-экономических проблем рыночного общества. Экономически безработицу можно считать закономерным явлением, так как она связана с нормальным действием механизма рынка: избыток (как и недостаток) рабочей силы ведет к развитию прогрессивных и эффективных видов деятельности и к исчезновению предприятий-банкротов. Однако с социальной точки зрения безработица является негативным явлением, поскольку ведет к обострению социальных проблем и общественной напряженности. Поэтому безработица - сложная и серьезная проблема даже для экономически развитых стран [7, с.21-28].
1.3 Социально-экономические последствия безработицы
Прежде всего, безработица означает экономические потери для общества, когда часть потенциального объёма производства товаров и услуг теряется безвозвратно, производственные возможности экономики не реализуется полностью. Разницу между фактическим ВНП и потенциальным ВНП экономисты называют отставанием ВНП. Статистические данные показывают, что с ростом безработицы отставание ВНП увеличивается.
В западной экономической науке исчисление потенциальных потерь производства товаров и услуг в результате вытеснения рабочей силы осуществляется на основе закона Оукена, который гласит, что процентная величина падения объёма производства по сравнению с его уровнем полной занятости равняется проценту роста безработицы, умноженный на определённый коэффициент.