В противном случае может случиться новый виток вывода из оборота сельскохозяйственных земель и сокращения поголовья скота. А восполнить эти ресурсы будет очень сложно.
Господдержка рентабельности может быть осуществлена в рамках отраслевых государственных программ. В таких программах, наряду с существующими мерами господдержки целесообразно предусмотреть и компенсационные выплаты, позволяющие компенсировать рост производственных издержек, издержек на внедрение и освоение инноваций.
Оценивая роль субъектов Федерации в обеспечении продовольственной безопасности России, следует отметить, что они реализуют, с учетом своих условий, единую государственную политику и составляют свои целевые программы в этой области.
По самообеспеченности продовольственными ресурсами субъекты Российской Федерации можно объединить в несколько групп. Так, к регионам, полностью обеспечивающим себя мясом и мясопродуктами, молоком и молокопродуктами, яйцами и яйцепродуктами, то есть имеющими уровень самообеспеченности 100%, относятся: Краснодарский и Ставропольский края, Белгородская, Липецкая, Ленинградская и Омская области, республики Марий Эл, Мордовия и Удмуртия.
Самообеспеченность страны мясными и молочными продуктами, их потребление населением территориально неоднородны: свыше 100% по мясным продуктам у 12 субъектов Федерации, а по молочным – 20. В них проживает соответственно 18,8 млн. и 46,6 млн. человек. Среднедушевое потребление больше среднего в Российской Федерации по мясным продуктам имеют 4, а по молочным – 19 регионов. За пределами критериев продовольственной безопасности находятся по мясным продуктам - 50 субъектов Федерации, по молочным -28. Крайне низкая самообеспеченность (менее 50%) мясными продуктами у 25, а молочными – у 11 регионов. Среднедушевое потребление ниже среднего показателя по мясным продуктам характерно для 50, а по молочным – для 48 регионов, население в которых соответственно составляет 78,2 млн. и 87,8 млн. человек.
Число субъектов Федерации с доминированием ввоза мяса и мясопродуктов, значительную часть которого составляет импорт, год от года увеличивается, что существенно ухудшает обеспечение продовольственной безопасности страны, усиливая зависимость от поставок этих продуктов из других государств. В снабжении населения яйцами и яйцепродуктами отмечаются те же тенденции, но ввоз отсутствует. Вместе с тем, они влекут за собой рост интенсивности межрегиональных связей в распределении этих продовольственных ресурсов, а также зависимость одних субъектов Федерации от других.
К регионам, полностью обеспечивающим себя картофелем и овощами, то есть имеющим самообеспеченность ими 100%, относятся 22 субъекта Российской Федерации, из них 9 – в Центральном федеральном округе, по 3 – в Северо-Западном и Южном, 4 – в Приволжском, 1- в Уральском, 2 – в Дальневосточном. Остальные субъекты Федерации зависят от ввоза этих продуктов на 20% и более.
Таким образом, наблюдается весьма значительная дифференциация регионов по самообеспеченности продовольственными ресурсами. Положение усложняется ростом их импорта, который превышает пороговый уровень продовольственной безопасности. Ввоз становится альтернативой внутреннего агропромышленного производства, существенно подавляя его, приводит к сужению возможностей развития отрасли и потенциально – к спаду производства. Особенно тревожная ситуация складывается с продовольственным обеспечением крупных городов, промышленных центров и отдельных регионов, ряд из которых на 50-70% является импортозависимым.
В целях достижения продовольственной безопасности государственная политика должна осуществляться в следующих основных направлениях:
- По экономической доступности продовольствия – повышение доходности населения и государственная поддержка социальных групп с низкими доходами, стимулирование повышения качества питания.
- По физической доступности продовольствия путем обеспечения бесперебойного его поступления в места потребления.
- По обеспечению высокого качества продовольствия и его экологической безопасности.
- По развитию сельского хозяйства – экономическая поддержка производства на основе освоения инноваций при производстве сельскохозяйственной продукции.
- По институциональному направлению – стимулирование интеграционных процессов в сфере производства сырья, переработке и сбыта продукции, развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка.
В сфере повышения экономической доступности продовольствия для всех групп населения предстоит уделить особое внимание осуществлению мер, направленных, прежде всего, на снижение уровня бедности, обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, не имеющих достаточных средств для питания в соответствии с физиологическими стандартами.
В целях доступности продовольствия предстоит более эффективно использовать механизмы поддержки регионов страны в районах недостаточного производства продовольствия или оказавшихся в экстремальных ситуациях, повысить транспортную доступность отдаленных регионов для гарантированного и относительно равномерного по времени продовольственного снабжения их населения.
В области улучшения качества должны быть приняты меры по совершенствованию системы обеспечения безопасности и контроля качества продуктов питания по всей цепочке – производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации, включая импортные операции.
В области сельского хозяйства основными факторами, определяющими динамичное развитие продовольственного сырья, будут:
- Повышение почвенного плодородия, расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель.
- Создание экономических условий сельскохозяйственным товаропроизводителям для достойной оплаты их труда, инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.
- Усиление и повышение эффективности государственной поддержки.
- Обеспечение финансовой устойчивости и платежеспособности.
-Расширение и увеличение финансового обеспечения реализации социальных программ на селе.
Это позволит при осуществлении инновационного варианта развития АПК к 2012 г. выполнить задачи, поставленные государственной программой «Развития сельского хозяйства», и решить в основном проблему обеспечения продовольственной безопасности страны к 2018-2020 гг. При этом предполагается, что валовой сбор зерна может выйти на уровень в 120-125 млн. тонн, производство сахарной свеклы в 2020 г. – 36 млн. т., семян подсолнечника – 7,5 млн, скота и птицы на убой – 8,6 млн., молока – 41 млн. т.
Наращивание сельскохозяйственной продукции обеспечит динамичное развитие производства пищевой продукции, улучшении ее качества, снизит зависимость от импортных поставок сырья.
Производство должно вырасти по отношению к его объему в 2007 г., более чем в 2 раза, сахара-песка из сахарной свеклы – почти на 30%, масла растительного – на 26%.
Это позволит снизить долю импорта в ресурсах мяса и мясопродуктов с 34 до 12%, молока и молокопродуктов – с 17 до 12%, сахара-песка - с 39 до 20%.
По институциональному направлению особое внимание следует уделять развитию вертикальной кооперации, особенно сбытовой, оказанию государственной поддержки развития инфраструктуры агропродовольственного рынка.
Таким образом, проблема обеспечения продовольственной безопасности, с учетом сложившейся на мировом продовольственном рынке ситуации, в последнее время становится чрезвычайно актуальной и заслуживает самого пристального внимания. Для России продовольственное обеспечение традиционно является одной из центральных и приоритетных проблем. При этом парадокс заключается в том, что вполне самодостаточная страна по всем основным видам ресурсов не может удовлетворить спрос населения на ряд основных видов продовольствия собственного производства. Поэтому важно предпринять необходимые меры, которые будут регулировать обеспечение продовольственной безопасности страны.
В 2009 году обсуждена и принята программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации. Она является документом, определяющим приоритетные задачи по преодолению кризисных явлений в экономике страны и пути их решения.
Согласно этой программе вводится предоставление субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам в размере 80% ставки рефинансирования Центрального банка РФ. А по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), занимающимися производством мяса крупного рогатого скота и молока, – 100% ставки.
Снижена квота на импорт мяса птицы до 952 000 тонн и увеличены внеквотные ставки таможенной пошлины на ввоз мяса домашней птицы и свинины.
Правительство Российской Федерации приняло распоряжение о направлении в 2009 году средств федерального бюджета в ОАО «Росагролизинг» в объеме 25 млрд руб. в целях приобретения и последующей передачи по договорам лизинга отечественной сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственного оборудования, племенного скота, техники и оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности, промышленного рыбоводства, лесного хозяйства, лесопереработки и техники для дорожного строительства. Средства на увеличение уставного капитала в феврале 2009 года были перечислены Россельхозбанку в полном объеме.