Региональная экономка. Ответы
| Вопрос 1. Региональная экономика – это отрасль экономической науки, изучающая совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе. Предмет региональной экономики – Элементы и механизмы внутренней структуры экономики отдельных регионов: объективные предпосылки экономического развития региона (географическое положение, природно-ресурсный, демографический, производственный потенциал); производственную структуру; социальную сферу и условия жизни; систему расселения и размещения хозяйства; механизм функционирования и управления экономикой и т.д. Экономические связи региона с другими регионами. Благодаря межрегиональным экономическим связям формируются системы взаимодействующих регионов. Поэтому в предмет региональной экономики также входят региональные экономические системы, или национальная экономика как система взаимодействующих регионов. Размещение производительных сил — процесс стихийного или целенаправленного распределения по территории объектов и явлений. В рамках планово-административной системы эта проблема была доминирующей частью региональной экономики. Изучение региональных аспектов экономической жизни, включая региональные аспекты экономики производства, инвестиционного процесса, трудовой деятельности, уровня (качества) жизни, финансов и т.п. Предмет региональной экономики в широком смысле весьма сложен, многосторонен и "захватывает" многие другие области экономики и, наоборот, практически все другие области экономики имеют дело с проблемами региональной экономики. Объект исследования региональной экономики – регионы. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА В СИСТЕМЕ НАУК Место региональной экономики в современной науке необходимо рассматривать в двух измерениях. С одной стороны, региональная экономика входит в систему наук о регионах. С другой стороны, региональная экономика принадлежит системе экономических наук. Для обозначения комплекса знаний о регионах используются также термины регионоведение, регионология, регионалистика. Регионоведение — «область научных знаний, изучающая территориальную организацию хозяйства", при этом предметом регионоведения являются экономические районы всех уровней. Регионоведение — комплексная, интегральная социально-экономическая наука, изучающая «закономерности процесса формирования и функционирования социально-экономической системы региона с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико-правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в общероссийском и международном разделении труда». Регионология — это наука, "... изучающая закономерности системного экологического, экономического, социального, политического, духовного функционирования и развития территориальных социумов (общностей людей), формы и методы регулирования этих процессов". И далее: "... регионология исследует системность целостного воспроизводства социальной жизни на конкретной территории..." Термин "регионалистика" обычно понимается как синтез подходов различных наук к региональным исследованиям. Отдельные авторы рассматривают «регионоведение» и «регионалистику» как синонимы. Неотъемлемой частью общей науки о регионах является география, в том числе экономическая география. Дискуссия в советской науке о приоритетности экономической географии или региональной экономики окончилась признанием права на существование обеих отраслей знаний, имеющих много общего в предмете и объекте изучения, и констатацией компромисса: происходит одновременно «географизация экономики» и «экономизация географии». Взаимопроникновение двух научных сфер — экономики и региональной науки, а также проникновение региональной экономики во внутренние части обеих научных сфер определяет место региональной экономики в системе наук. | Вопрос 2. Экономическое пространство - это насыщенная территория, вмещающая множество объектов и связей между ними: населенные пункты, промышленные предприятия, хозяйственно освоенные и рекреационные площади, транспортные и инженерные сети и т.д. Каждый регион имеет свое внутреннее пространство и связи с внешним пространством. Близкими к понятию "экономическое пространство" являются понятия пространственная (территориальная) структура экономики и пространственная (территориальная) организация хозяйства. Единое экономическое пространство РФ В СССР на всей его территории функционировал единый народнохозяйственный комплекс, базировавшийся на общегосударственной собственности и планово-распределительной системе управления. В переходном периоде существенную роль в функционировании экономического пространства начинают играть рыночные отношения, а государство выступает в качестве непосредственного участника рынка (как собственник) и его внешнего регулятора и координатора. Необходимыми признаками (и условиями) единого экономического пространства являются: общее экономическое (федеральное) законодательство; единство денежно-кредитной системы; единство таможенной территории и функционирование общих инфраструктурных систем (энергетики, транспорта, связи и т.д.). Важнейшими составляющими единого экономического пространства являются национальные (общероссийские) рынки товаров и услуг, труда, капиталов. Единое экономическое пространство охватывает не только всю территорию страны, но и ее экономическую морскую акваторию (территориальные воды, исключительную экономическую зону с национальными правами на судоходство, рыболовство, добычу полезных Ископаемых с морского дна) и аэроторию (с национальными правами на деятельность воздушного транспорта, экологическую защиту и экологические квоты воздушного бассейна). Акватория — ограниченная часть водной поверхности Земли. Аэротория — часть воздушной оболочки Земли, соотнесенная с определенной территорией или акваторией. При этом под территорией понимают ограниченную часть твердой поверхности Земли, характеризующуюся определенной площадью, географическим положением и другими признаками. В Конституции РФ зафиксированы главные требования, обеспечивающие единство экономического пространства страны, в том числе: гарантируемое единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, защита конкуренции, свобода экономической деятельности, не запрещенной законом (ст. 8); недопущение установления внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного движения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74); запрещение введения и эмиссии других денег в России, кроме рубля (ст. 75). Большинство стран мира, кроме самых малых, имеют неоднородное экономическое пространство. В этом отношении особенно отличается Россия, но даже в границах неоднородного экономического пространства выделяются особые части — анклавы и эксклавы. Анклав — обособленный участок территории, который по отношению к окружающей его территории отличается специфическими условиями (экономическими, финансовыми, национально-культурными и т.п.). Типичными примерами анклавов являются свободные и оффшорные экономические зоны. Эксклав — это отделенная от основной территории страны ее часть. В Российской Федерации всеми признаками эксклава обладает Калининградская область. | Вопрос 3. 1. Однородный (гомогенный) регион не имеет больших внутренних различий по существенным критериям, например по природным условиям, плотности населения, доходам на душу населения и т.п. Очевидно, что полностью однородный регион — это абстракция, в реальности полностью однородных регионов быть не может. Понятие однородного (гомогенного) региона имеет главным образом концептуально-методологическое значение. 2. Узловой регион имеет один или несколько узлов (центров), которые связывают остальную часть пространства. Регион такого типа называют также центральным, поляризованным. 3. Программный регион выделяется как пространственная система, на территории которой реализуются некоторые региональные или общенациональные задачи, и которая становится в этой связи особым объектом управления. Вопрос 4. Локалитет как элементарный объект пространства - местность ("малая территория") с каким-то одним объектом. Это может быть компактный населенный пункт, предприятие, коммуникация и т.п., т.е. локалитет может быть поселенческим, промышленным, транспортным, рекреационным и т.д. Сочетания локалитетов образуют конкретные формы пространственной организации хозяйства и расселения. Формы пространственной организации хозяйства. Промышленный узел — это сочетание промышленных предприятий, одного или нескольких населенных пунктов вместе с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры, размещенных на компактной территории. Транспортный узел — пересечение транспортных коммуникаций, как правило, сочетающееся с концентрацией производства и населения. Территориально-производственный комплекс (ТПК) — сочетание различных технологически связанных производств с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры. ТПК имеют производственную специализацию в масштабах межрегионального, национального и даже мирового рынков. ТПК являются типичной формой хозяйственного освоения новых территорий с богатыми природными ресурсами. Формы пространственного расселения подразделяются на городские и сельские населенные пункты. Городские населенные пункты различаются, прежде всего, по численности населения. В России численность населения города должна быть не менее 10 тыс. чел., а других городских образований (поселков городского типа) — не менее 2 тыс. чел. Сельские поселения в большей степени, отражают природные, исторические, национально-культурные особенности народонаселения. На Северном Кавказе это казачьи станицы и горные аулы. На Крайнем Севере — оленеводческие и охотничьи поселки. Урбанизация - процесс концентрации населения и производства в городах, который имеет своим результатом образование систем городов, поглощающих значительную часть сельских поселений и сельского населения. Обратный процесс – субурбанизация или дезурбанизация. Агломерация - территориальное образование, интегрирующее промышленные и транспортные узлы, системы коммуникаций, города и населенные пункты. Агломерации характеризуются особо высокой концентрацией хозяйства и населения. Примерами являются Московская и Санкт-Петербургская агломерации. |
| Вопрос 6. Районирование - деление территории на регионы. Оно проводится в соответствии с поставленными целями, т.е. всегда является целевым или проблемно ориентированным. Очевидно, что для одной территории может быть построено множество видов районирования ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЙОНИРОВАНИЯ Экономический принцип, рассматривающий район как специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств. Согласно этому принципу специализацию района должны определять такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими. Национальный принцип, учитывающий национальный состав населения района, его исторически сложившиеся особенности труда и быта. Административный принцип, определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны. Этот принцип создает условия для эффективного самостоятельного развития районов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России. ВИДЫ РАЙОНИРОВАНИЯ РОССИИ (административно-территориальное, общее экономическое, проблемное экономическое районирование) Вся история Российского государства связана с изменениями ее территории и административно-территориального устройства. В настоящее время Россия (Российская Федерация) включает 88 регионов (на 1 января 1999 г.) — субъектов федерации, Эти регионы резко различаются по территории, численности населения, экономическому потенциалу. Но все они принадлежат одному уровню государственного районирования, поскольку имеют одинаковый правовой статус субъекта РФ. Каждый регион — субъект Российской Федерации (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) делится на административные районы. Кроме того, административно-территориальное деление включает города, городские районы и округа, поселки городского типа, сельсоветы и волости. В мае 2000 г. на территории России образовано семь федеральных округов: Северо-Западный Центральный Приволжский Северо-Кавказский Уральский Сибирский Дальневосточный Во главе федерального округа стоит полномочный представитель Президента Российской Федерации. Федеральные округа, не затрагивая основное (конституциональное) административно-территориальное деление, являются формой укрепления вертикали государственной власти. Общее экономическое районирование. В настоящее время территория России разделена на 11 экономических районов. Каждый экономический район включает определенные субъекты федерации по принципу смежности. Вне экономических районов находится только Калининградская область. Регионы данного типа являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа и прогнозирования и частичного государственного регулирования в основном в форме координации. Роль экономических районов несколько усилилась благодаря образованию по инициативе субъектов федерации межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия (МАЭВ). Эти ассоциации объединяют интересы входящих в них регионов в экономических отношениях с федеральным центром. В настоящее время функционируют восемь таких ассоциаций. Территории (регионы) ассоциаций в основном совпадают с крупными экономическими районами. Основными исключениями являются ассоциация "Северо-Запад" (объединяет Северный и Северо-Западный экономические районы), ассоциация "Большая Волга" (объединяет Волго-Вятский и Поволжский экономический районы), ассоциация "Сибирское соглашение" (объединяет Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский экономические районы). Кроме того, некоторые субъекты федерации одновременно входят в две ассоциации. Наряду с экономическими районами для стратегического анализа и прогнозирования применяется деление России на две макроэкономические зоны: Запад (европейская часть и Урал); Восток (Сибирь и Дальний Восток). Кроме того, в экономических исследованиях используются укрупненные экономические районы (примерно 5—8), а также смешанные схемы объединения экономических районов, например выделение европейского "ядра" и периферийных северных, южных и восточных регионов. Таким образом, общее экономическое районирование — это отнюдь не механическое деление территории (например, на заданное число регионов); оно должно проводиться на основе научной методологии и содействовать совершенствованию территориального разделения труда, эффективности национального рынка. Поэтому экономическое районирование является одной из важных частей теории региональной экономики. Проблемное экономическое районирование. Например, это программа развития Дальнего Востока и Забайкалья, программа ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и т.п. Другим примером проблемного экономического районирования является выделение зоны Севера. Это необходимо в первую очередь для компенсации живущему здесь населению неблагоприятных климатических условий в виде повышенной заработной платы и пенсий, других льгот. Специальный закон Российской Федерации относит к зоне Севера полностью или частично 27 субъектов федерации (6 республик, 3 края, 10 областей, 8 автономных округов). ИЕРАРХИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ В соответствии с изложенными представлениями о районировании любой регион (за исключением мира в целом) является элементом некоторой иерархической системы регионов. Первичным элементом системы является место — предельно малый регион (теоретически это географическая точка). 1.Мир – Евразия и ее экономические союзы 2. РФ – макроэкономическая зона 3. экономический район – субъект РФ 4.административный район – первичный регион. | Вопрос 7. Региональная политика — система намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей. В «Основных положениях региональной политики в РФ», утвержденных Указом Президента РФ № 803 от 3 июня 1996 г., приводится следующее определение: «Под региональной политикой в РФ понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации». В «Основных положениях региональной политики в РФ» определены основные цели региональной политики в РФ: обеспечение основ федерализма; обеспечение единых минимальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан; выравнивание условий социально-экономического развития регионов; предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения; приоритетное развитие регионов, имеющих стратегическое значение; максимальное использование природно-климатических особенностей регионов; обеспечение гарантий местного самоуправления. Глобальной целью региональной политики является достижение более эффективного и (или) более равномерного распределения экономической активности по территории страны. Эта формулировка характеризует две стороны регионального социально-экономического развития: экономическую эффективность, которая требует экономически рационального распределения производства в пространстве и использования производственного потенциала каждого региона в целях общенационального благосостояния; социальную справедливость, т.е. такое пространственное распределение экономической деятельности, при котором жители всех регионов имеют более или менее равные возможности достижения желаемого благосостояния. Обе эти цели региональной политики, как правило, противоречивы. Система реализации региональной политики включает: государственное регулирование территориального развития, законы и нормативы, обеспечивающие выполнение региональной политики экономические регуляторы (льготы, гарантии и т. п.) программные методы регулирования развития регионов. При разработке региональной политики необходимо учитывать следующие аспекты: — неравенство регионов; — использование выгод от разнообразия условий региона; — сочетание национальных и местных интересов. Важно также иметь в виду, что, определяя региональную политику, необходимо учитывать: во-первых, огромные размеры территории России (известно, что по площади, равной свыше 17 млн км2, страна занимает первое место в мире; во-вторых, сложные природные условия (11 млн км2 территории находится в зоне вечной мерзлоты, пашня занимает только 8% земельной площади); в-третьих, неравномерность расселения (3/4 населения сосредоточено в Европейской части, на долю которой приходится лишь 1/4 территории; при средней плотности по России, равной 8 человек на 1 км2, во многих регионах Сибири и Дальнего Востока этот показатель равен менее 1 человека на 1 км2; в-четвертых, неравномерность экономического развития регионов России: наличие высокоразвитых, многоотраслевых регионов наряду с депрессивными, узкоспециализированными. К этому можно добавить и существенную разницу в территориальных размерах регионов, в численности населения. Принципы формирования региональной политики: переориентация деятельности всех структур на развитие человека, повышение уровня и качества жизни; постановку целей и задач, которые должны быть решены, чтобы обеспечить достижение главной цели; выбор критериев и показателей развития человека, создания условий достойной жизни, повышения ее уровня и качества; выделение ресурсов для решения поставленных задач и достижения цели; выбор основных направлений и ориентиров движения в процессе достижения цели; проведение многовариантных расчетов и выбор приоритетов в зависимости от размеров затрат; разработку стратегических планов, программ развития; применение эффективных методов управления (маркетинг, стратегическое планирование, мониторинг, управление по результатам); закрепление законодательными актами и нормативами зарекомендовавших себя методов управления. Условия, необходимые для проведения эффективной региональной политики: государственно-правовые, состоящие в создании согласованного, идентично организованного и правового пространства; социально-психологические, которые включают в себя осознание новых ориентиров, уход от иллюзий, т. е. опора на реалии жизни; деятельно-практические, которые выражаются в том, что на самом деле решения, действия, процедуры, поступки совершаются в целях и русле государственной политики, способствуют этой политике, раскрывают ее ценность для общества. Виды региональной политики: — по целям: выравнивание уровней развития регионов, расширение спектра социальных ролей в регионах, рационализация использования местных ресурсов, рационализация межрайонного сотрудничества и др.; — по механизму: автоматическая (распределение по формуле), проблемная (по специальным программам), целевая (по конкретным регионам); — по средствам: финансовая (помощь, льготы, штрафы и т. п.), административная (разделения и запреты), инфраструктурная (строительство дорог и т. д.); — по объекту: борьба с чрезмерной специализацией хозяйства; суживание конкуренции регионов, снижение остроты противоречия «регион—страна», сглаживание контрастов «бедные» и «богатые» регионы; — по адресату: региональные власти, предприятия, организации, граждане. | Вопрос 8. Инструментарий региональной политикивключает все средства, используемые в экономической политике, которые могут быть условно разделены на две группы: ***Средства макроэкономической политики включают в себя налоговую (фискальную); бюджетную; ценовую; кредитно-денежную; социальную; внешнеторговую и др. политики Меры макроэкономической политики могут быть реализованы двояким образом: либо частичный контроль над теми или иными инструментами региональной политики передается на уровень отдельных регионов, либо он сосредоточивается в руках центральной власти МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ *Кредитно-денежная политика традиционно определяется на национальном уровне. Поскольку на рынке капиталов отдельные регионы выступают как ценополучатели, попытки дифференцировать процентные ставки для различных регионов практически не предпринимаются. *Внешнеэкономическое регулирование также осуществляется, как правило, на национальном уровне, за исключением случаев особого регулирования в отдельных регионах, например, в СЭЗ. Наиболее распространенным инструментом макроэкономического регулирования является фискальная политика, которая используется на национальном уровне и на уровне отдельных регионов. *Государственная фискальная политика состоит в воздействии на уровень выпуска продукции и доходов через изменение налогов и государственных расходов. Ее использование на национальном и региональном уровнях исходит из двух основных посылок: рост государственных расходов (государственные закупки, социальные выплаты) увеличивает совокупный спрос и, следовательно, ведет к расширению объема выпуска продукции и уровня занятости; увеличение суммы налогов сокращает располагаемый доход и, следовательно, ведет к сокращению расходов, снижению спроса и через него - к снижению объема выпуска продукции и занятости. Инструменты фискальной политики используются на региональном уровне, также как и на национальном, в двух формах: как автоматические стабилизаторы и как активные регулирующие меры. Автоматические стабилизаторы - это такие механизмы в экономике, действие которых уменьшает реакцию производства на изменения совокупного спроса. Главными автоматическими стабилизаторами являются пособия по безработице и подоходный налог. Однако автоматические стабилизаторы не в состоянии решить множество задач, которые стоят перед экономической политикой, поэтому все правительства пользуются мерами активной фискальной политики, которые состоят в регулировании налоговых ставок и величины государственных расходов. Дифференциация фискальной политики осуществляется по следующим направлениям: • региональная дифференциация налоговых ставок, • региональная дифференциация государственных расходов, касающаяся как государственных закупок, так и социальных трансфертов. Влияние мер фискальной политики на регион ограничивается множеством факторов. За счет действия межрегиональных эффектов распространения влияние проводимых мер фискальной политики может оказаться существенно меньшим или просто не дать результатов, если, например, дополнительный спрос будет стимулировать только импорт товаров в регионе и не скажется на местном производстве и занятости. В придачу к проблемам межрегионального перераспределения эффектов фискальной политики дифференциация налоговых ставок вызывает, как правило, сильную политическую оппозицию со стороны регионов, которые оказываются объектами налоговой дискриминации. В этом отношении государственные расходы являются более гибким инструментом. ***Средства микроэкономической политики, используемые при проведении региональной политики, определяются в зависимости от выбора объекта воздействия: труд или капитал, и выбора направлений воздействия: внутренняя или внешняя перестройка условий деятельности. Региональная экономическая политика преследует достижение определенных целей, поставленных на национальном или региональном уровнях, поэтому естественной является постановка вопроса о результативности проводимой региональной политики. Объективная оценка результатов экономической политики является чрезвычайно сложной. |
| Вопрос 9. Возможны, по крайней мере, четыре различных подхода к оценке результативности региональной политики: оценка отдельных индикаторов; сравнение действительных результатов политики с возможными результатами развития без осуществления политики; соизмерение издержек и выгод; степень достижения поставленных целей. Однако ни один из перечисленных методов не является общепризнанным и полностью разработанным. Первый, наиболее простой подход основывается на оценке отдельных экономических индикаторов, которые численно характеризуют результаты проведенных мероприятий, таких как количество рабочих мест, созданных в регионах, получавших государственную поддержку, количество фирм, получивших субсидии, величина бюджетных средств, направленных на поддержку регионов, структурные изменения в отстающих регионах, снижение безработицы, тенденции миграции и т.д. Этот метод прост в его реализации, однако он не дает системного представления о результативности проводимой политики, поскольку изменения различных индикаторов могут быть разнонаправленными, их значимость также различна. Второй подход основывается на идее сравнения результатов развития региона, достигнутых под влиянием проводимой региональной политики, с теми результатами, которые регион мог бы получить, если бы региональная политика не проводилась. Эффект от проводимой региональной политики определяется как разница действительных экономических показателей, например, ВРП или занятости, и гипотетических показателей, которые могли бы быть получены при отсутствии целенаправленной экономической политики. Третий метод в отличие от второго, который концентрируется на агрегированной оценке результатов региональной политики, нацелен на микроэкономическую оценку результатов экономической политики. Этот метод основывается на соизмерении издержек и выгоды от мероприятий региональной политики. Проблемы в его использовании связаны с тем, что не все результаты региональной политики можно оценить количественно. Четвертый метод основан на оценке степени достижения поставленных перед региональной политикой целей. На первый взгляд это более привлекательный метод, поскольку дает непосредственную оценку достигнутых результатов, однако воспользоваться этим методом можно только в том случае, если цели региональной политики были определены количественно. Экономической наукой пока не предложено универсальных способов оценки результатов региональной политики, поэтому при оценке могут использоваться либо один из указанных методов, либо все вместе. | Вопрос 10. Программа - это согласованный и увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, проектных, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других целевых мероприятий, реализуемых при поддержке государства Региональные программы отличаются от других резко выраженным территориальным аспектом содержания, состава участников, источников информации и т. д. Особое значение в условиях перехода к рынку и формирования новых федеративных, прежде всего межбюджетных, отношений имеют региональные программы общегосударственного, федерального уровня. Особенность федеральных программ - государственная значимость программных проблем. Их цель — реализация социально-экономической политики развития регионов при поддержке государства. Они весьма распространенные, и их количество возрастает. За годы реформ такими программами была охвачена примерно половина субъектов Федерации. Программно-целевой метод хозяйственного и территориального управления служит одним из важных средств активного влияния государства на социально-экономический комплекс проблемных регионов — депрессивных, слаборазвитых, осваиваемых, а также и промышленно развитых, позволяя успешно решать как текущие, так и стратегические задачи. Целевая комплексная программа представляет собой комплекс мероприятий, согласованных по срокам их исполнения, и обоснованный объем ресурсов, обеспечивающих реализацию данной или нескольких целей развития экономического объекта. 1,2 ЭТАПЫ Разработка программы начинается с экономического анализа проблем развития, которые предполагается разрешить на основе программных методов, а также возможных ограничений, которые существуют в функционировании самого программного объекта либо в его связях с внешней средой. 3 ЭТАП Определение целей и задач Первичным составляющим программы являются ресурсы, которые характеризуют затраты, связанные с реализацией программы. В отличие от ее элементов ресурсы не являются результатом деятельности в рамках программы, а выступают по отношению к ней как внешние параметры. 4 ЭТАП. Комплекс целей программы может быть реализован различными вариантами программных мероприятий. Критерии оценка и выбор варианта программы в зависимости от содержания программы являются: минимизация времени реализации программы при заданных ограничениях на ресурсы и фиксированных конечных программных показателях; минимизация затрат на ее реализацию при фиксированных конечных программных показателях и времени реализации; минимизация отклонений конечных программных показателей от целевых нормативов при фиксированных затратах и времени реализации. 5 ЭТАП Выбор варианта программы 6 ЭТАП Оценка затрат 7 ЭТАП Определение результатов решения проблемы 8 ЭТАП Построение программы как комплекса взаимоувязанных по целям и ресурсам мероприятий 9 ЭТАП. Разработанный проект программы должен быть обеспечен эффективным механизмом его реализации, который предполагает определение источников финансирования программы, а также определение управленческих структур, ответственных за реализацию программы. ВАЖНЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ при подготовке региональных программ: Методика определения программной проблемы (проблем). Задачи народнохозяйственного и территориального развития меняются, финансовые и другие ресурсы ограничены. Поэтому необходим отбор программ, для чего требуется тщательное изучение каждой программной проблемы, всестороннее, с единых методологических позиций, научное обоснование целесообразности ее решения. Критериями отбора программной проблемы следует считать: особо важную ее значимость для национальной экономики и региона, связь с крупными структурными преобразованиями, повышением эффективности хозяйства и уровня жизни населения, обеспечением экологической безопасности и рационального межотраслевой и многоплановый характер проблемы, наличие многих участников решения и необходимость координации их действий (сложность и комплексность проблемы); принципиальная новизна и прогрессивность технических, организационных и других программных мероприятий, ожидаемые высокие народнохозяйственные результаты (эффективность проблемы). Один из возможных приемов отбора проблем — их ранжирование по количеству баллов, «собираемых» каждой проблемой в данном регионе или каждым регионом в стране по данной проблеме. Процедура выполняется по всем критериальным признакам с последующим суммированием полученных баллов. Определение целей региональной программы. Заданная вначале генеральная цель доводится в процессе разукрупнения (декомпозиции) до уровня конкретных адресных подцелей - заданий (подпрограмм). Оценка эффективности программ. Общая результативность разработки и реализации региональной программы - ее экономическая, социальная, научно-техническая, экологическая и иная эффективность — выражается конкретными показателями (абсолютными, относительными, стоимостными, натуральными) итогов достижения программной цели. В социальных и экологических программах применяются характеристики качественных изменений в результате осуществления программных мероприятий - увеличение продолжительности жизни, улучшение структуры питания, оздоровление окружающей среды и т. д. Условия использования результативных показателей: во-первых, среди них должны быть сквозные, позволяющие сравнивать различные программы между собой и с показателями по стране; во-вторых, следует включить и макроэкономические оценки; в-третьих, системы установленных показателей необходимы для определенных типов программ — экономических, социальных, экологических и др. В условиях рынка на первый план выходят количественные оценки итогов коммерческой деятельности, однако для макроэкономического анализа необходимо выявление общенациональной (народнохозяйственной) результативности. Среди важнейших результатов любой программы обязательно следует учитывать влияние на соседние и другие регионы, обеспечение национальной безопасности и устойчивости развития страны, а производственной программы - еще социальные и экологические последствия. | вопрос 11. Финансовые ресурсы, циркулирующие в регионе, оказывают мощное воздействие на все стороны социально-экономической жизни региона. В этой связи их оценка является важной составляющей регионального анализа. К региональным финансам относят финансы государственного и муниципального управления. На территории региона осуществляется множество финансовых операций, производящихся между региональными институциональными единицами. В регионе производятся и финансовые потоки межрегиональных институциональных единиц. Объем финансовых ресурсов территории является одновременно измерителем экономического потенциала региона и платежно-финансового спроса региональной экономической системы. Под финансовыми ресурсами, созданными на территории региона, понимаются финансовые ресурсы, которые были получены в результате производственно-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, функционирующих на территории региона. Они складываются из следующих частей: • ресурсы бюджетов всех уровней (используются для текущего финансирования экономики региона, социальной сферы, финансирования наиболее важных проектов развития соответствующих территорий); • ресурсы субъектов хозяйствования (используются для финансирования оборотных средств и капиталовложений, содержания социальных объектов, находящихся в собственности соответствующих субъектов хозяйствования); • ресурсы внебюджетных фондов; • кредитные ресурсы коммерческих банков и прочих финансовых структур (используются для срочного и возвратного финансирования оборотных средств и капиталовложений); • дотации, субвенции и другие поступления из вышестоящих бюджетов для покрытия дефицита территориальных бюджетов и централизованные инвестиции (из федерального бюджета или федеральных инвестиционных фондов). Финансовые ресурсы, образованные на территории, характеризуют финансовые ресурсы, созданные хозяйствующими субъектами, и денежные средства населения региона. Финансы региона делятся на: централизованные (государственные (финансовые ресурсы федеральных органов и самого субъекта Федерации), муниципальных образований); децентрализованные (финансы юридических и физических лиц). Финансы юридических и физических лиц не находятся в прямой ведении региональных или муниципальных органов власти, но в значительной мере являются объектом регулирования и объектом региональной финансовой политики. Финансы региона представляют собой систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории. Центральным звеном региональных финансов являются территориальные бюджеты. Главным направлением использования региональных финансов является финансовое обеспечение функционирования социальной и частично производственной инфраструктуры. |
| Вопрос 12. СОСТАВ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ В состав региональных финансовых ресурсов включаются три основных элемента: • региональные бюджеты; • региональные внебюджетные фонды; •средства субъектов хозяйствования, направляемые на социально-экономическое развитие региона.
 Финансовые ресурсы региона, формирующиеся у субъектов хозяйствования, составляют: • финансовые ресурсы предприятий, находящихся в региональной или муниципальной собственности (как правило, это коммунальные предприятия); • финансовые ресурсы предприятий, фирм и организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов. Внебюджетные фонды местных органов власти формируются за счет: • добровольных взносов и пожертвований организаций и населения; • доходов от местных займов и местных денежно-вещевых лотерей, аукционов; • привлечения на добровольной основе средств предприятий, организаций и граждан; • штрафов за загрязнение окружающей среды и т.д. В большинстве субъектов Федерации формируется три вида экономических фондов: • собственно внебюджетный фонд территории; • валютный фонд; • территориальный дорожный фонд. Основными статьями расходов внебюджетного фонда территории являются: • социальная поддержка малообеспеченных групп населения; • дополнительное финансирование объектов социально-культурного назначения; • финансовая поддержка органов правопорядка; • научно-исследовательские работы по ключевым для территории проблемам; • формирование резервных фондов. Территориальный валютный фонд представляет собой совокупность валютных ресурсов в виде средств в иностранной валюте и других валютных ценностей. Формирование фонда происходит за счет: выручки от реализации на внешнем рынке добытых на данной территории драгоценных металлов; штрафов и иных финансовых санкций, налагаемых на недобросовестных партнеров, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность по поручению администрации территории; добровольных пожертвований и благотворительных взносов. Формирование дорожных фондов производится с целью аккумулирования средств для содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильного дорожного полотна, приобретения дорожно-строительной техники, формирования резерва дорожного фонда. В бюджет дорожного фонда зачисляются: налоги с владельцев транспортных средств, налоги на приобретение транспортных средств, на пользователей автомобильных дорог (автотранспортные предприятия). Финансовые ресурсы субъектов хозяйствования направляются на социально-экономическое развитие региона в различных формах. Главным источником формирования средств предприятий, предназначенных для содержания и развития социально-бытовой инфраструктуры, является прибыль предприятий. | Вопрос 13. Основным инструментом анализа движения всех создаваемых и располагаемых в регионе финансовых ресурсов служит сводный финансовый баланс. Сводный финансовый баланс предполагает сведение воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов предприятий и организаций, территориального бюджета, баланса денежных доходов и расходов населения и др., отражающих отдельные стороны распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории. Основная задача территориального сводного финансового баланса - это определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе. В сводный финансовый баланс территории включаются не только финансы субъектов хозяйствования в регионе, средства бюджета и внебюджетных фондов, а также внешние поступления финансовых ресурсов и перечисления в федеральную систему. Финансовый баланс состоит из доходной и расходной части: Источники доходов Собственные доходы региона: прибыль амортизационные отчисления подоходный налог с физ. лиц косвенные налоги ресурсные платежи отчисления в социальные внебюджетные фонды прочие доходы Привлеченные средства субсидии долгосрочные кредиты банков внешние частные инвестиции иностранные инвестиции Направления расходов Расходы на территорию: затраты на капвложения расходы на народное хоз-во расходы на социально-культурные мероприятия расходы на содержание органов власти и органов правопорядка Отчисления в федеральную систему: отчисления в федеральный бюджет отчисления в федеральную финансовую систему Региональный финансовый баланс служит аналитическим инструментом, составление которого позволяет: • сопоставить финансовые потребности территории и реальные возможности для их покрытия; • определить финансовую обеспеченность конкретной территории; • представить вклад территории в государственные ресурсы и вклад государственных ресурсов в развитие регионов; • выявить потенциал местного бюджета и внебюджетных фондов; • отслеживать процесс формирования, аккумулирования, распределения финансовых ресурсов, фиксируя узкие места. Информационной базой составления финансового баланса являются статистические данные отчетов предприятий и организаций по итогам финансовой деятельности, отчеты по использованию местных бюджетов, данные налоговых инспекций, отчеты по формированию и использованию внебюджетных фондов, данные таможенных управлений и другая информация. Расходы региональных бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Капитальные расходы — часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов бюджетов может быть оформлен бюджет развития. Текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки местным бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций на текущее финансирование/ Все субъекты РФ можно разделить на регионы-реципиенты (дотационные) и регионы — доноры. Регионы-реципиенты не в состоянии полностью обеспечить расходы своих бюджетников и получали из федерального Центра трансферты — безвозмездные дотации. | Вопрос 14. Бюджетно-налоговая система – это финансовая основа государственного регулирования территориального развития, которая включает в себя федеральный бюджет и региональные бюджетно-налоговые системы. Универсальный принципов Бюджетного устройства РФ - принцип разделения бюджетов. На федеральном и территориальном уровнях составляются два типа бюджетов. По одному - собственному бюджету - финансируются расходы, относящиеся к компетенции того или иного уровня управления. По другому - консолидированному - сводятся в единый документ все доходы и расходы нижестоящих бюджетов. Консолидированный бюджет субъекта РФ состоит из: областного бюджета, бюджетов городов областного подчинения( городской бюджет и бюджеты городских районов) и бюджеты районов области( районный бюджет, бюджеты городов районного подчинения). Региональные бюджетные системы включают в себя: - бюджеты субъектов Федерации (региональные бюджеты) - бюджеты муниципальных образований, которые включают в свой состав бюджеты городов и районов. Механизм установления и регулирования федеративных отношений на базе специально организованных бюджетно-налоговых связей получил название «бюджетного федерализма». Бюджетный федерализм - это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере, в форме образования и расходования средств. Три подхода к решению проблемы разделения собираемых налогов в федеративном государстве: закрепление налогов за определенным уровнем власти и разграничение полномочий по взиманию налогов; совместное использование базы налогообложения; долевое распределение налогов. Два основных способа передачи региональным бюджетам причитающихся им долей налогов: 1. Налоги остаются в распоряжении той административной единицы, на территории которой они были собраны. 2. Поступления могут направляться в централизованный фонд с последующим нормативно-расчетным распределением, например, по численности населения или среднедушевым доходам. Реальные бюджетные системы государств со сложным территориальным устройством строятся, как правило, путем комбинирования всех трех указанных подходов. Перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами является обычным элементом «бюджетного федерализма», оно осуществляется в двух формах: перераспределение по вертикали, используется в случаях, когда расходы, закрепленные за определенным бюджетом, определенного уровня не могут быть обеспечены получаемыми в регионе доходами. перераспределение по горизонтали имеет целью уменьшение неравенства между бюджетной обеспеченностью населения регионов, вызванного неравномерным размещением источников поступления средств. |
| Вопрос 15. Доходы территориальных бюджетов состоят из собственных и регулирующих. К собственным доходам территориальных бюджетов относятся те виды доходов, которые полностью или в фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе поступают в соответствующие бюджеты. Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством РФ, неналоговые доходы, определяемые нормативными актами, а также безвозмездные перечисления. Регулирующие доходы - это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов Нормативы отчислений регулирующих доходов определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает регулирующие доходы. К регулирующим доходам территориальных бюджетов относятся также трансферты - средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов. Для сбалансированности территориальных бюджетов используются дотации, субвенции и субсидии. Дотации - средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов. Субвенция - это средства, которые предоставляются бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для финансирования целевых расходов Субсидия - это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическим или физическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов. Собственные доходы составляют меньшую часть доходов территориальных бюджетов. По действующему в России законодательству за консолидированными бюджетами краев и областей закреплены: подоходный налог с физических лиц, некоторые акцизы, налог на имущество предприятий, плата за воду, лесной доход, все местные налоги. Регулирующие доходы - то налоги на прибыль, НДС, акцизы, земельный налог, плата за недра и т.п. Поступившие в территориальный бюджет денежные средства направляются на нужды финансирования производства, социальной сферы и управления. | Вопрос 16. Главное назначение всех звеньев бюджетной системы - финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти на соответствующем уровне управления. Расходы бюджетов: государственное и муниципальное управление; правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности; поддержка отраслей хозяйства территории; содержание учреждений социальной сферы и социальная защита населения; охрана окружающей среды и природных ресурсов. Основными направлениями использования средств региональных бюджетов являются: финансирование деятельности органов государственного управления субъекта Федерации, правоохранительных органов и обеспечение безопасности, финансирование промышленности, сельского хозяйства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, образования и здравоохранения. Основную часть расходов местных бюджетов составляют 4 статьи: расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и физическую культуру социальные программы. Расходы бюджетов всех уровней разделяются на текущие и расходы на развитие. К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, учреждений образования, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, средств массовой информации, органов государственной власти и управления, правоохранительных органов и иные расходы этой категории. К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территории (новое строительство, реконструкцию и обновление существующего производства и объектов социально-бытовой инфраструктуры), на экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды, иные расходы на расширенное воспроизводство. | Вопрос 17. Региональная бюджетная система – обособленная часть соответствующей государственной системы, она связана с последней генетически и структурно. Бюджетные системы регионов РФ аккумулируют около половины всех бюджетных потоков государства. Функций региональных бюджетов: - закрепление определенного порядка движения бюджетно-налоговых потоков по уровням территориальной организации государства (направления этих потоков, пропорции их разделения, - аккумулирование и использование в общерегиональных целях средств, образованных на самой территории и поступающих в региональные бюджетные системы одноканально (большинство местных налогов, штрафов и иных финансовых санкций); - средств, образованных на территории и поступающих в эти системы частично, в соответствии с принятым порядком их распределения между бюджетно-налоговыми системами разного уровня; - средств, аккумулируемых в вышестоящей бюджетно-налоговой системе, перераспределяемых по тем или иным соображениям в пользу нижестоящих систем (дотации и субвенции); «местных» средств, которые по разрешению вышестоящих организаций им не перечисляются; - обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти; - финансовое обеспечение внутрирегиональных целевых программ; - формирование инфраструктуры территорий; - регулирование состояния и использования природноресурсного и экологического потенциала; - стимулирование определенных ценностных региональных ориентиров у населения, условий для роста его деловой активности путем стимулирования структурных преобразований, повышения Бюджет региона - это особая форма образования и расходования фонда денежных средств для обеспечения финансирования экономического и социального развития территорий в пределах компетенции государственных и муниципальных органов управления. Бюджет региона – финансовая основа деятельности территориальных органов управления, в том числе местного самоуправления. Для обеспечения расходов территориальных бюджетов, определяемых закрепляемыми за ними полномочиями, бюджеты должны иметь соответствующие доходы. |
| Вопрос 18. Развитие региона – многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Социально – экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как: рост производства и доходов; перемены в институциональной, административной и социальной структурой общества; перемены в общественном сознании; перемены в традициях и привычках. Процесс социально – экономического развития включает в себя три важнейшие составляющие: повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования; создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономический и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы. Цели социально – экономического развития региона. В качестве целей социально – экономического развития региона используются такие, как:  увеличение доходов улучшение образования, питания и здравоохранения снижение уровня нищеты оздоровление окружающей среды равенство возможностей, расширение личной свободы обогащение культурной жизни. Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели. Долгосрочные цели – становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан страны, включая уровень здравоохранения, образования и культуры. В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление кризиса и достижение конкретных величин прироста валового национального продукта в следующем году, квартале, месяце. Долгосрочные и краткосрочные цели по своему содержанию достаточно сильно различаются, меры по их достижению также неодинаковы. Критерии социально-экономического развития. Соответственно целям развития региона строится схема критериев и показателей, которые измеряют данные критерии. Несмотря на некоторые различия между странами и регионами в иерархии ценностей и в целях развития, международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интегральным показателям. Одним из таких показателей является индекс развития человека, разработанный в рамках программы ООН. При этом расчете используются три показателя экономического развития: Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения), величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода. Наряду с интегральными показателями можно использовать и отдельные частные показатели развития региона (национальный доход на душу населения, продолжительность жизни, уровень физического здоровья, уровень образования, степень счастья населения). Чисто экономические показатели, какими являются ВВП, ВНП, душевой доход, производительность труда и темпы их роста , не могут в полной мере оценить социально – экономической развитее региона. Не менее важны показатели продолжительности жизни, уровня здоровья, а также показатели структурных изменений в производстве и обществе.. Итак, на уровне региона можно рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития: ВВП или ВНП и темпы роста этих показателей Средний уровень доходов населения и степень их дифференциации Продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей Уровень образования Уровень потребления материальных благ и услуг, обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования Уровень здравоохранения Состояние окружающей среды Равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса. Методы управления региональным развитием. Управление развитием может осуществляться с помощью разнообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых местная администрация стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу. Все возможные методы воздействия региональной администрации на ход экономического развития можно сформулировать так: создание в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности (рыночная инфраструктура, наличие земли и соответствующих прав на нее, хорошо развитые транспорт, связь и офисное хозяйство) регулирование деловой активности (формирование побудительных мотивов предпринимателей с целью принятия ими необходимых для развития данного региона решений). прямая кооперация администрации региона и бизнеса (в случае реализации крупных проектов развития городов иногда оказывается целесообразным непосредственное сотрудничество администрации и частных организаций). | Вопрос 19. «Результатом взаимодействия объективных экономико-географических условий, с одной стороны, и проводимой в отношении региона социально-экономической политики — с другой, является складывающаяся в регионе ситуация. Важнейшими составными частями региональной ситуации являются: Экономическая ситуация. Социальная ситуация. Финансовая ситуация. Политическая ситуация. Экологическая ситуация». |
СОЦИАЛЬНАЯ СИТУАЦИЯ
«Социальная ситуация отражается прежде всего на уровне и качестве жизни населения региона» и характеризуется:
показателем «отношения среднедушевых расходов населения к величине прожиточного минимума (т. е. покупательной способности доходов)»;
удельным весом семей, находящихся ниже уровня бедности;
зависимостью от импортных поставок продовольствия;
миграционной ситуацией, «характеризующейся соотношением между числом въехавших и выехавших из региона за определенный период. Массовый отток населения - признак социального и экономического неблагополучия региона».
ФИНАНСОВАЯ СИТУАЦИЯ
| Характеристики экономической ситуации | Показатели |
| Состояние государственных финансов (бюджета региона) | бюджетная обеспеченность региона (соотношение между его расходами и налоговым потенциалом); соотношение задолженности по долговым обязательствам регионов к сумме их собственных доходов бюджетов; кредиторская задолженность; объем эмиссии региональных ценных бумаг; показатель отношения задолженности к собственным доходам и др. |
| Состояние корпоративных финансов (финансов предприятий), | объем дебиторской задолженности; объем кредиторской задолженности; доля просроченной задолженности в общей ее сумме; соотношение дебиторской и кредиторской задолженности; объем налоговой недоимки; размер просроченной задолженности по выплате заработной задолженность по погашению банковских кредитов; средний уровень рентабельности производства. |
| Состояние финансов населения. | структура доходов и расходов населения стоимость набора из 19 важнейших продуктов питания и доля этой стоимости в доходе и др. |
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ
«Политическая ситуация в регионе характеризуется двумя факторами»:
«склонностью, восприимчивостью населения к социальным нововведениям и, в более широком смысле, — к экономическим и политическим реформам, проявляющейся в политических предпочтениях электората»;
«структурой и влиятельностью региональных элит, их политической ориентацией и способностью контролировать общественно-экономическую ситуацию в регионе
«Результаты избирательных кампаний, прошедших в России с 1989 г., позволяют выделить на территории страны три большие группы регионов:
1. Группу устойчиво оппозиционных регионов
2. Группу устойчиво реформаторских регионов образует 13
3. Группу с неустойчивыми политическими предпочтениями
Сложившаяся пространственная структура политических предпочтений избирателей отражает существующие в стране региональную элиту и региональные различия в политической культуре населения.
Влияние предпочтений региональной элиты на политическую ситуацию в том или ином субъекте Российской Федерации и в целом в России трудно переоценить. Все группы стратегического влияния, по существу, формируют общественное мнение. При невысоком «качестве населения» представители этих групп могут использовать сложную ситуацию в том или ином регионе для достижения своих экономических и политических целей».
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ
«Экологическая ситуация в регионе — это состояние природной среды с точки зрения ее воздействия на население и хозяйство». Она характеризуется:
особенностями местной экологии;
радиологическая обстановка и др.
СОЦИАЛЬНАЯ НАПРЯЖЕННОСТЬ
«Совокупность социально-экономических, финансовых, политических, криминогенных, экологических аспектов региональной политики определяет уровень социальной напряженности в регионе. Социальную напряженность можно определить как степень недовольства населения сложившейся ситуаций и предрасположенность к различным формам открытого протеста.
Основными причинами социальной напряженности являются задолженность по оплате труда, задолженность по пенсиям и пособиям, уровень безработицы, рост уровня бедности».
Вопрос 20.
СУЩНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Региональное управление – это «…совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона».
Региональное управление с точки зрения современной российской практики - это управление региональными социально-экономическими процессами в постоянно меняющихся условиях внешней среды.
Региональное управление – это наука и практика «управления социально-экономическими процессами региона в условиях рыночной экономики».
«Научные основы регионального управления — это «система научных знаний, которая является его теоретической базой:
принципы регионального менеджмента;
методы и модели регионального менеджмента;
механизмы регионального менеджмента;
система регионального менеджмента».
«Суть перехода от планово-директивной системы управления к региональному» управлению состоит в таких изменениях, как
«ориентация развития региона на решение социальных проблем», обеспечение высокого качества и высокого уровня «жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества»;
«формирование организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами региона принципов экономической свободы и хозяйственной самостоятельности»;
«ориентация инвестиционной и структурной политики региона…на запросы внутри- и внерегиональных потребителей»;
«формирование и развитие регионального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и стратегического развития региона»;
«переход от региональной статистики к региональному мониторингу с использованием современной информационной базы» для оценки региональной ситуации;
оценка конечного результата регионального управления «в зависимости от степени соответствия уровня экономического развития региона и уровня жизнедеятельности населения».
ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и качества жизни;
экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;
оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;
обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;
формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.
ОБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ
К объектам регионального управления «можно отнести все хозяйственные единицы региона. Однако непосредственным объектом» регионального управления «являются предприятия и организации, отнесенные к собственности субъектов Федерации, а также инфраструктурные звенья, деятельность которых направлена на воспроизводство условий жизнедеятельности населения вне сферы производства. На указанные объекты» региональное управление «оказывает прямое (непосредственное) воздействие, на все другие объекты — опосредованное»
Классификация объектов регионального управления (по Гаврилову А. И.)
Вопрос 21.
ПРИНЦИПЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
К основным принципам регионального управления относятся:
«Принцип децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального менеджмента на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование функций управления сверху вниз.
Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.
Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели. Он реализуется в региональном менеджменте через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности».
Принцип «мобильности и адаптивности является способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.
Принципвыделенной компетенции (в отличие от принципа разграничения функций) состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. По такому принципу осуществляются перераспределение функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции».
Вопрос 22.
Многообразие функций регионального менеджмента опосредуется широким кругом его задач, рассмотренных ранее. При этом выделяют следующие основные функции: целеполагание, регулирование и стимулирование, прогнозирования, планирования, организации, мотивации и контроля.
Реализация функции целеполагания обусловлена необходимостью осуществления научного прогнозирования социально-экономического развития региона и разработкой региональных целевых программ. Учитывая, что главной целью социально ориентированной рыночной экономики является воспроизводство условий, обеспечивающих высокий уровень жизнедеятельности человека, функция целеполагания реализуется в процессе экономической и социальной трансформации хозяйства региона, обоснования направлений его реструктуризации.
Функция регулирования в региональном менеджменте реализуется в основном в системе объектов, относящихся к государственной собственности субъектов Федерации, а также объектов федеральной собственности, переданных в собственность регионов. В реализации функции регулирования могут использоваться методы как прямого, так и опосредованного воздействия.
В условиях перевода хозяйства регионов на рыночные отношения особое место в региональном менеджменте отводится функции стимулирования. Это связано, прежде всего, с ограниченностью использования в региональном менеджменте методов непосредственного воздействия. В многоукладном хозяйстве региона функционируют предприятия и организации, относящиеся к самым разным формам и видам собственности — федеральной, региональной, муниципальной, коллективной, частной и др. Но методы непосредственного воздействия регионального менеджмента правомерны лишь в отношении объектов региональной собственности. Для всех других объектов эффективными могут быть только методы опосредованного воздействия, и, прежде всего, стимулирования деятельности субъектов хозяйствования.
Функция прогнозирования предполагает формирование системы обоснованных научных представлений о направлениях развития и будущем состоянии экономики регионов и регионально-экономической структуры страны. Необходимость прогнозов, особенно для средне- и долгосрочного периодов, вытекает из долговременности территориальных проблем, их комплексного характера (экономический, социальный, экологический и другие аспекты), большого влияния макроэкономической политики на регионы.
Функция планирования реализуется в предопределении будущего, построение активного образа модели желаемого и намечаемого в будущем состояния экономики при одновременном установлении путей, способов, средств и сроков достижения этих состояний и намечаемых целей.
Планы фиксируют показатели, характеризующие состояние системы в конце планового периода, определяет направления и необходимые ресурсы для достижения желаемых результатов. Вся работа по разработке и составлению планов, а также их практическое осуществление представляют собой систему планирования.
План должен состоять из отдельных разделов, в этих разделах обосновываются пути решения социально-экономических задач в плановом периоде, определяются основные показатели по производственной и непроизводственной сферам хозяйственного комплекса. Определенные показатели должны быть обоснованы, а также в плане должно быть уделено особое внимание разделам по социальной политике государства.
Содержание функции организации составляет делегирование полномочий, определение прав и обязанностей, а также построение организационной структуры, организация отношений, упорядочение работ.
Делегирование - это установление отношений между уровнями полномочий. С помощью делегирования происходит передача задач и полномочий лицу, которое берет на себя ответственность за выполнение. Итак, делегирование состоит в передаче ответственности и полномочий. Ответственность представляет собой обязательства выполнять определенную задачу и отвечать за её удовлетворительное решение.
Вопрос 23.
Методы регионального управления – «совокупность приемов и средств воздействия на хозяйствующие субъекты региона. В практике регионального менеджмента используются два основных метода: методы прямого (непосредственного) воздействия на субъекты хозяйствования и методы опосредованного воздействия. Как отмечалось ранее, первые из них в большей мере касаются объектов, относящихся к собственности субъектов Федерации, вторые — по всем другим объектам».
Классификация методов управления
«Классификация включает следующие методы управления:
• административные (организационно-распорядительные);
• экономические;
• социально-психологические» и др.
«Такое деление методов в известной мере условно, так как абсолютно четко обособить каждый из них не представляется возможным: они взаимопроникают и имеют немало общих черт, то же время присущие им различия в способах воздействия на объекты управления позволяют рассматривать каждый из методов в отдельности».
1. Административные методы. Региональное управление невозможно «без применения административных методов (которые нередко называют организационно-административными или организационно-распорядительными)».
К ним относятся разнообразные меры по лицензированию и квотированию, контролю над ценами, доходами, валютными курсами, учетным процентом и др. Эти меры имеют силу приказа и не опираются на экономические интересы и реализующие их стимулы.
2. «Экономические методы. Потребность в экономических методах управления закономерно и существенно возрастает, поскольку …. не всегда возможно и разумно решать с помощью директивного воздействия сложную совокупность целей и задач».
Предполагают реализацию управляющего воздействия «с помощью цен, кредита, налогов и других экономических рычагов».
БИЛЕТЫ К ЭКЗАМЕНАМ ПО ДИСЦИПЛИНЕ
«РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ»
Региональная экономика и управление: предмет, объект и место дисциплины в системе наук.
Экономическое пространство: понятие и признаки (условия, требования) единого экономического пространства России.
Типы регионов (однородный, узловой и программный)
Формы пространственной организации хозяйства и расселения.
Методы регионального анализа.
Территориальное деление (районирование) регионов: понятие, виды и иерархия регионов России.
Региональная политика: сущность, цели, виды.
Инструменты региональной политики.
Оценка региональной политики.
Региональные программы.
Региональные финансовые ресурсы.
Состав региональных финансов.
Финансовый баланс региона.
Региональная бюджетно-налоговая система.
Доходы регионального бюджета.
Расходы регионального бюджета.
Региональный бюджет: понятие и функции.
Региональное развитие: цели, критерии и методы управления.
Региональная ситуация.
Региональное управление: сущность, задачи и объект управления.
Принципы регионального управления.
Функции регионального управления.
Методы регионального управления.