5.3 Обеспечение приоритетных направлений государственной политики
В целях соблюдения, при существенном увеличении бюджетных ассигнований на исполнение публичных и приравненных к ним расходных обязательств, установленных предельных объемов расходов федерального бюджета возникает задача по сокращению других расходных обязательств. В этих условиях формирование бюджетных ассигнований на приоритетные направления государственной политики, как правило, предполагает сохранение их финансового обеспечения в 2010-2012 году на уровне, не ниже 2009 года, либо, по ряду направлений, сокращения расходов за счет их оптимизации и концентрации на наиболее значимых мероприятиях (таблица 5.8):
Таблица 5.8
Бюджетные ассигнования на исполнение приоритетных направлений государственной политики
В 2010 году планируется сохранить действующие в текущем году условия оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, денежного довольствия военнослужащих, денежного содержания федеральных государственных служащих с некоторым увеличением бюджетных ассигнований на эти цели (таблица 5.9).
Таблица 5.9
Бюджетные ассигнования на оплату труда (денежное довольствие,
денежное содержание)
| 2009 год (бюджетная роспись) | 2010 год | 2011 год | 2012 год | |||||||
| прогноз | отклонение | прогноз | отклонение | прогноз | Отклонение | |||||
| в млрд. рублей | в %% к 2009 году | в млрд. рублей | в %% к 2010 году | в млрд. рублей | в %% к 2011 году | |||||
| Всего | 1489,6 | 1503,9 | 14,3 | 1,0 | 1564,3 | 60,4 | 4,0 | 1564,8 | 0,5 | 0,03 |
| Оплата труда, всего | 1 438,1 | 1 472,1 | 34,0 | 2,4 | 1 532,5 | 60,4 | 4,1 | 1533,0 | 0,5 | 0,03 |
| в том числе | ||||||||||
| военнослужащие | 604,5 | 645,8 | 41,3 | 6,8 | 655,4 | 9,6 | 1,5 | 655,4 | 0 | 0 |
| работники, оплата труда которых осуществляется по НСОТ | 496,2 | 492,8 | -3,4 | -0,7 | 524,0 | 31,2 | 6,3 | 524,0 | 0 | 0 |
| госслужащие | 230,9 | 230,4 | -0,5 | -0,2 | 245,0 | 14,6 | 6,3 | 245,0 | 0 | 0 |
| другие категории (включая прокуроров и следователей) | 106,4 | 102,7 | -3,5 | -6,3 | 107,7 | 5,0 | 4,9 | 108,7 | 1,0 | 0,9 |
| Выплаты, зависящие от окладов денежного содержания и иные социальные выплаты | 51,5 | 31,8 | -19,7 | -38,3 | 31,8 | 0 | 0 | 31,8 | 0 | 0 |
При этом имеется в виду, что в 2009 году с 1 января была проведена индексация фондов оплаты труда федеральных бюджетных учреждений на 30%, с 1 августа – индексация денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц на 8,5% (с отказом от ранее планировавшейся индексации денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, судей и прокуроров), что в условиях замедления темпов роста, а в ряде случаев – снижения уровня оплаты труда в отраслях экономики обеспечивает достаточную конкурентоспособность оплаты труда в секторе государственного управления.
Рост бюджетных ассигнований на оплату труда в 2011 году по сравнению с 2010 годом связан с повышением с 1 января 2011 года тарифов страховых взносов в системы пенсионного, социального и медицинского страхования.
Кроме того, в 2010 году для федеральных бюджетных учреждений и органов государственной власти сохраняются предусмотренные законодательством возможности по повышению оплаты труда (выплат премий, поощрений)в случае сокращения численности и образования экономии фондов оплаты труда. Таким образом, подход к формированию бюджетных ассигнований на оплату труда должен создать стимулы к оптимизации численности и повышению производительности труда.
При подготовке проекта федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов в приоритетном порядке будет рассмотрена возможность увеличению фондов оплаты труда (денежного содержания, денежного довольствия) в 2011-2012 годах.
В 2010-2012 годах будет продолжена реализация приоритетных национальных проектов «Образование» и «Здоровье», подтвердивших свою эффективность в качестве инструментов реализации системных преобразований в соответствующих сферах.
В рамках приоритетного национального проекта «Образование» в 2010-2012 годах планируется продолжение мероприятий, действовавших в 2009 году. Объемы бюджетных ассигнований на эти цели предусматриваются в сумме по 16,0 млрд. рублей ежегодно в 2010-2012 годах.
За счет указанных ассигнований будет продолжена поддержка Южного и Сибирского федеральных университетов, а также оказана поддержка Дальневосточному федеральному университету
Предусматривается дальнейшая реализация мероприятий по совершенствованию организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях (с ежегодной поддержкой до 10 регионов).
С 2010 года ежегодное поощрение будет получать 1 тысяча лучших учителей в размере по 200 тыс. рублей, а 2360 представителей талантливой молодежи получать премии, в том числе 950 человек в размере 60 тыс. рублей и 1410 человек в размере 30 тыс. рублей.
Ранее выделявшиеся бюджетам субъектов Российской Федерации субсидии на установление вознаграждения за классное руководство предусматривается направить на обеспечение введения в общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации новых условий оплаты труда и реализовать данное мероприятие в рамках государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования.
В целях создания условий для качественного обучения и успешной социализации лиц с особыми нуждами и ограниченными возможностями здоровья предусматривается дальнейшее финансовое обеспечение мероприятия, связанного с развитием дистанционного образования для 35 тысяч детей-инвалидов.