Реализация намеченного плана действий на 2009 год предусматривает рост валового регионального продукта на 103,2%, рост индекса промышленного производства на 101%, рост инвестиций в основной капитал - 101,4%. По сравнению с 2008 года ожидается на 15% увеличение оборота предприятий малого бизнеса, на 4% увеличатся объемы продукции сельского хозяйства. Прогнозируемый рост среднемесячной заработной платы составит 15,4%, и на 16% возрастут налоговые отчисления в бюджеты всех уровней.
Главная задача - обеспечение устойчивых темпов экономического роста в условиях мирового финансового кризиса. Показатели социально-экономического развития республики не должны отставать от среднероссийского уровня. По итогам прошлого года данную стратегическую задачу органам исполнительной власти республики удалось выполнить по подавляющей части показателей, за исключением роста инвестиций и объема работ по строительной отрасли.
Сегодня нужен постоянный мониторинг ситуации, который позволить своевременно вносить коррективы в имеющийся план действий. Эта работа должна носить системный характер. Необходимо установить ежеквартальный контроль за ходом мероприятий, отраженных в программе действий. Следует установить перечень первоочередных проектов, по которым ведется работа, и определить ответственных лиц.
Система государственной поддержки и развития малого предпринимательства в республике стала целенаправленно формироваться с 1995 г. в связи с принятием федерального закона N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Этот закон впервые определил понятие малого предпринимательства в Российской Федерации и принципы, направления его государственной поддержки на территории страны. Конечно, за 14 лет в республике многое сделано для развития предпринимательства, поэтому есть рост показателей количества малых предприятий в 2 раза, объемов производства товаров и услуг более чем в 10 раз, среднесписочной численности занятых предпринимательской деятельностью на 22 тыс. чел. или в 3,1 раза. Но надо отметить, что качественного скачка, который бы повлиял на динамику развития всей экономики республики, не произошло. По-прежнему малое предпринимательство республики успешней развивается в сфере торговли и услуг, чем в отраслях промышленного производства. Если на Западе небольшие предприятия формируют от 50 до 70% основных экономических показателей национального богатства, занятости населения, количества предприятий на душу населения, то в Республике Северная Осетия-Алания аналогичные показатели колеблются в пределах 20%. В то же время стратегическая роль малого предпринимательства в экономическом развитии республики с ходом административной и бюджетной реформ значительно возрастает. Сегодня малое предпринимательство должно стать экономической основой местного самоуправления: в большинстве муниципальных образований принципы бюджетного самофинансирования невозможно реализовать без развития малого предпринимательства и создания соответствующей налогооблагаемой базы. Решение задачи повышения конкурентоспособности республики, производимых на её территории товаров и услуг также тесно связано с государственной поддержкой и развитием малого предпринимательства. Поскольку предприниматель изначально стремится к получению максимальной прибыли, то в условиях усиливающейся конкуренции он вынужден постоянно повышать конкурентоспособность товаров и услуг, работников, усиливая их мотивацию с помощью улучшения условий и оплаты труда, отдыха, охраны здоровья и т.д. Таким образом, конкурентоспособность каждого предпринимателя становится составляющей конкурентоспособности республики в целом. Поэтому, чем больше у нас будет финансово устойчивых предпринимательских и иных структур, тем выше будут конкурентные преимущества республики, шансы победить в конкурентной борьбе и завоевать новые рынки, получить дополнительные возможности развития экономики. Кроме того, малое предпринимательство - это сфера, которая может обеспечить массовую занятость населения и повлиять на положительное регулирование внешней миграции (выезд) трудовых ресурсов, стимулировать повышение рождаемости, социально-экономическую и политическую стабилизацию. Учитывая состояние малого предпринимательства в республике и необходимость более высоких темпов его развития, на предстоящий период планируются значительные изменения в республиканской системе государственной поддержки предпринимательства. Прежде всего, законодательно определено, что ежегодно в бюджете республики будут предусматриваться и выделяться средства на государственную поддержку и развитие малого предпринимательства. Указанные средства планируется направить, в том числе на финансирование начальных этапов организации предпринимательской деятельности, конечно, по итогам конкурсного отбора инвестиционных проектов. Для начинающих предпринимателей будет создан бизнес-инкубатор, в составе которого они смогут получать всю необходимую организационную, информационную, финансовую помощь, а затем, покидая стены инкубатора, самостоятельно работать и постепенно погашать государству понесенные затраты. Решение о создании в республике бизнес-инкубатора подтверждено на федеральном уровне, на строительство бизнес-инкубатора уже выделены средства федерального бюджета в размере 44 млн. руб. Для действующих и развивающихся предприятий, в первую очередь производственной сферы, предусмотрены меры по развитию системы приобретения оборудования, технологий в лизинг на долгосрочной основе - от 3 до 5 лет. По факту заключения руководителем производства договора лизинга с банком и поставщиком необходимого оборудования, положительном решении конкурсной комиссии об эффективности и целесообразности реализации инвестиционного проекта, лизинговые платежи будут погашаться из бюджета республики до момента ввода в действие новых мощностей и производства продукции. При этом право собственности на приобретение оборудования (технологии) перейдет к предприятию только после погашения бюджетной задолженности. Одним из основных факторов успешного развития субъектов малого предпринимательства является их доступ к банковским кредитам. На сегодняшний день более 85% субъектов малого предпринимательства республики не удовлетворяют требованиям, предъявляемым банковскими и лизинговыми структурами, ввиду недостатка или отсутствия надлежащего залогового обеспечения и гарантий возврата заемных средств. С целью развития системы финансово-кредитной и имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, создания благоприятных условий для обеспечения их доступа к кредитным ресурсам планируется организация на территории Республики Северная Осетия-Алания специализированной структуры поддержки малого предпринимательства ОАО «Агентство кредитно-лизингового обеспечения», учредителем которого будет выступать Правительство Республики Северная Осетия-Алания. Одним из приоритетных направлений деятельности Агентства будет облегчение доступа субъектов малого предпринимательства к ресурсам банковских и лизинговых структур путем разделения с ними финансовых рисков. То есть, в случае нехватки необходимого залогового обеспечения у малого предприятия, Агентство предоставляет поручительства, гарантирующие выполнение обязательств по кредитным и лизинговым договорам. Наряду с указанными лизинговыми механизмами по-прежнему будет действовать система погашения разницы процентных ставок по полученным предпринимателями коммерческим кредитам. Расчет будет производится с уплатой процентов не ниже одной четвертой части ставки рефинансирования Центрального банка России. В проекте республиканского бюджета на 2006 г. на перечисленные финансово-кредитные механизмы поддержки предприятий и организаций предусмотрены средства в размере 72,5 млн. руб. Самостоятельной формой государственной поддержки предпринимательства должны стать республиканские и муниципальные заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Вновь принятый в июле 2005 года федеральный закон, регулирующий процедуры и порядок размещения указанных заказов, устанавливает обязанность государственных заказчиков размещать у субъектов малого предпринимательства не менее 15% объема поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг. Причем Правительством республики будет сформирован реестр недобросовестных поставщиков, чтобы ни одно предприятие, которое единожды не выполнив своих обязательств по поставкам для государственных и муниципальных нужд, не смогло бы повторно участвовать в конкурсе. В настоящее время у нас немало фактов, когда товары, необходимые для государственных, муниципальных нужд и производимые на территории республики, завозятся из других регионов. При этом не всегда завозимые товары бывают более высокого качества и конкурентоспособнее по цене, чем у местных товаропроизводителей. Такую практику игнорирования интересов товаропроизводителей республики надо прекратить. Работа по организации конкурсов и отбору товаров (услуг) для республиканских нужд должна быть централизована. Товаропроизводители республики заблаговременно должны быть извещены о перечне, объемах товаров (услуг), необходимых для республиканских и муниципальных нужд, иметь информацию о предъявляемых конкурсных требованиях и возможность активно участвовать в проводимых конкурсах. При прочих равных условиях государственные и муниципальные заказы должны размещаться на предприятиях республики. Такой подход к формированию заказов одновременно решит несколько проблем, в том числе обеспечит рациональное и целевое использование бюджетных средств, создание дополнительных рабочих мест, улучшит финансовое состояние товаропроизводителей республики, а значит, приведет к росту доходов в бюджет, ограничит вывоз капитала (инвестиционных ресурсов) за пределы республики и, наконец, более полно удовлетворит государственные и муниципальные нужды. В корне должна измениться инвестиционная политика и механизмы её реализации. На сегодняшний день реализация инвестиционной политики ограничивается работой конкурсной комиссии по отбору инвестиционных проектов и субсидированию разницы процентных ставок по привлеченным предприятиями коммерческим кредитам. Разработка адресных инвестиционных программ - это тоже малая толика аналитической работы, которая должна проводиться Министерством экономики Республики Северная Осетия-Алания, отраслевыми министерствами и ведомствами. На постоянной основе должны изучаться вопросы по улучшению инвестиционной деятельности. Привлечение инвесторов на Северный Кавказ, в частности, и в Республику Северная Осетия-Алания - дело сложное, поэтому требует всестороннего изучения наших инвестиционных потребностей и возможностей инвесторов, их требований по защите интересов и возврату вложенных средств. Сопровождение и контроль процессов реализации инвестиционных проектов, их бюджетной эффективности, должны стать нормой и повседневной заботой, итогом совместной работы Министерства экономики РСО-Алания, отраслевых министерств и ведомств, руководителей предприятий. В ближайшее время необходимо определить первоочередные меры по активизации инвестиционной деятельности в зависимости от утвержденных программ социально-экономического развития республики. Большим подспорьем в привлечении стран-доноров к выполнению указанных программ и созданию новых систем поддержки предпринимательства могут стать международные организации, действующие на территории республики, в том числе Программа Развития ООН. Уже определены приоритеты нашего сотрудничества, в ближайшее время надо более активно перейти к практическим шагам. Вопросы реализации инвестиционной политики напрямую связаны с предоставлением производственных помещений. Сложилась совершенно недопустимая практика, когда при наличии большого количества простаивающих невостребованных производственных площадей, предприниматель не в состоянии арендовать площади на долгосрочной основе с целью организации малых производств: или ставки арендных платежей так завышены, что производство становится нерентабельным, или помещения требуют капитального ремонта, т. е. значительных финансовых расходов, которые не зачитываются в сумму арендных платежей и нет гарантий, что договор аренды после понесенных предпринимателем затрат, не будет расторгнут. Поэтому Министерствам имущественных отношений, промышленности и предпринимательства, сельского хозяйства и продовольствия, архитектуры и строительной политики, транспорта и дорожного хозяйства РСО-Алания необходимо совместно сформировать перечень неиспользуемых площадей, разработать конкурсные требования и организовать проведение открытых конкурсов на заключение долгосрочных договоров аренды указанных помещений с обязательным условием их целевого использования. При этом предусмотреть систему льгот для малых предприятий, занимающиеся приоритетными для экономики республики видами деятельности. Отдельной проблемой, выросшей по важности для предпринимателей в первостепенную, стала деятельность контролирующих органов. Несмотря на прямое указание Прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности» (приказ генерального прокурора РФ от 17.08.2005 N29) количество нарушений прав предпринимателей в республике по-прежнему высоко. Это и постоянное хождение общественных организаций, в частности, различных обществ по защите прав потребителей, по торговым организациям и факты подмены ими функций государственных контролирующих служб, и нарушение установленного порядка проведения контрольных мероприятий представителями действующих контролирующих организаций; имеются факты коррупции, которые пока не в полном объеме выявляются Прокуратурой Республики Северная Осетия-Алания. Сегодня здесь присутствуют руководители большинства организаций, осуществляющих контролирующие функции в сфере малого предпринимательства и, обращаясь, прежде всего к ним, хочу подчеркнуть: единым принципом для всех контролирующих организаций должен стать принцип поддержки, поощрения добросовестной предпринимательской деятельности и пресечения незаконных действий. Надо понимать, что в сферу предпринимательства массово пришли люди зачастую без профессиональной подготовки, которые в силу сложившихся обстоятельств стараются создать рабочие места и прокормить семьи, стараются не быть иждивенцами государственной казны. Поэтому контроль их деятельности должен включать не только акты запугивания и взыскания штрафов, которые начисто отбивают охоту чем-либо заниматься, но и знакомить предпринимателей с новыми законодательными требованиями. В рамках контрольных мероприятий должна вестись работа по профилактике нарушений. При этом предприниматель должен знать, что если он несмотря на предупреждения, систематически нарушает действующее законодательство - наказание неминуемо. Так же неминуемо должно быть и наказание работников контролирующих органов, уличенных в фактах вымогательства, коррупции и других нарушений прав предпринимателей. В подобных случаях у предпринимателей есть законодательное право защищать свои интересы и заявить о фактах нарушения прав в Прокуратуру Республики Северная Осетия-Алания. Хочу заверить, что каждый заявленный факт будет внимательно рассмотрен и доведен до логического конца. Подводя итоги сказанного, еще раз повторю, государственная поддержка и развитие малого предпринимательства не разовое мероприятие, которое закончится с завершением настоящего совещания. Это многолетняя системная работы, включающая участие государственных и негосударственных структур, в первую очередь самих предпринимателей, целью которой является наше общее благосостояние. Чем больше у нас успешных предпринимателей и производств, тем богаче будет республика, тем больше шансов у каждого из нас достойно жить и без страха смотреть в будущее. И только понимание роли малого предпринимательства, его всесторонняя совместная поддержка смогут помочь предпринимателю преодолеть трудности и обрести необходимую всем нам устойчивость.