Таким образом, переход на казначейскую систему исполнения бюджета в Российской Федерации преследует цель проведение такой государственной бюджетной политики, которая обеспечивает: эффективное управление доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышение оперативности в финансировании государственных программ, усиление контроля над поступлением, целевым и экономным использованием бюджетных средств.
1.3. Организация казначейского исполнения бюджетов в Российской Федерации
Как уже было отмечено, исполнение бюджета — важнейший этап бюджетного процесса, который предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех запланированных бюджетных расходов.
В Российской Федерации казначейское исполнение бюджетов бюджетной системы закреплено и регламентировано Бюджетным кодексом РФ.
Участниками процесса исполнения бюджета являются главный распорядитель, распорядитель, получатель бюджетных средств, бюджетные учреждения, а также финансовые и банковские учреждения.
Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета)[2] – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющее право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета)[3] – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета)[4] – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.
Бюджетное учреждение[5] – государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.
Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными (представительными) органами власти.
Эта стадия бюджетного процесса ставит задачу выполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней, а именно:
· обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а также доходов в целом и по каждому источнику;
· финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который утвержден бюджет;
· правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета, осуществляющегося на основе сводной бюджетной росписи.
1.3.1. Основные принципы казначейского исполнения бюджетов
Бюджетным кодексом Российской Федерации определяются принципы исполнения бюджетов бюджетной системы в современных условиях.
Статья 38.2 устанавливает отличительный признак казначейской системы исполнения бюджета – принцип единства кассы.
Он означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации (субъектов РФ, органов местного самоуправления) за пределами территории Российской Федерации (соответственно – субъекта РФ, муниципального образования), а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.
Бюджетные средства можно расходовать только после проверки соответствия платежных и иных документов требованиям Бюджетного кодекса РФ, утвержденным сметам и лимитам бюджетных обязательств.
При этом появляется возможность предварительного и текущего контроля за целевым расходованием государственных денежных ресурсов, а также минимизируется прохождение средств по расчетным счетам из-за отсутствия операций движения средств между расчетными счетами бюджетных организаций и органов казначейства.
Следующий принцип – принцип учета финансирования в разрезе лицевых счетов. Исполнение бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых на едином учетном регистре казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.
Учетный регистр – это документ определенной формы, предназначенный для накопительных записей проверенных и обработанных данных бухгалтерского учета.
На лицевом счете отражаются бюджетные средства, которыми вправе располагать владелец лицевого счета.
Принцип прозрачности бюджета устанавливает статья 36 Бюджетного кодекса РФ. Для действенного контроля исполнения бюджетов необходимо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления плана расходования бюджета и само расходование бюджетных средств. Иными словами бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ должны быть более подробными и выполняться гласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным.
В России доходы и расходы бюджетов всех уровней рассматриваются в разрезе единой бюджетной классификации Российской Федерации. Эта классификация носит многоуровневый характер и охватывает функциональную, экономическую и ведомственную структуру доходов и расходов бюджетов РФ, классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов и классификацию операций публично-правовых образований.
Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
Под сводной бюджетной росписью понимается документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.
Согласно статье 219.1. Бюджетного кодекса РФ в соответствии со сводной бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств главные распорядители средств составляют бюджетные росписи для распорядителей ресурсов.
Лимит бюджетных обязательств – объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и их исполнение в текущем финансовом году.
Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.
§1.4. Роль и функции органов Федерального казначейства при казначейской системе исполнения бюджета
Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета[6].
Федеральное казначейство осуществляет следующие основные полномочия в установленной сфере деятельности:
· доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;
· ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;
· открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;
· открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
· ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
· ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;
· составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
· осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
· осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;
· осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;
В настоящее время создана единая централизованная система органов Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, включающая Главное управление Федерального казначейства, 89 управлений казначейства по субъектам Российской Федерации и 2311 отделений казначейства в регионах. Структура построения соответствует существующему административно-территориальному делению Российской Федерации. Организационно-функциональная структура содержит три уровня иерархии.