9. Оперативность зачисления доходов на бюджетный счет – соблюдение финансово-кредитными учреждениями установленных сроков списания денежных средств (налоговых и неналоговых платежей, уплачиваемых в соответствии с действующим налоговым законодательством, а также пени, штрафов и безвозмездных поступлений) со счетов юридических и физических лиц (плательщиков) в доход бюджета и своевременность зачисления указанных средств на бюджетный счет.
10. Своевременность и рациональность расходования бюджетных средств – обеспечение разумного, обоснованного, целесообразного и эффективного использования бюджетных средств по мере поступления их в распоряжение бюджетных учреждений.
11. Точность прогнозирования доходов и расходов – степень соответствия результатов прогнозирования фактическим данным.
12. Экономия бюджетных средств – понятие, отражающее результаты мероприятий по рациональному и бережному использованию бюджетных средств их получателями.
13. Затраты на создание и функционирование системы исполнения бюджета – это сумма единовременных затрат (начальные инвестиции или капитальные вложения) и текущих расходов (денежные средства на текущее содержание системы).
14. Детализация процесса исполнения бюджета по расходам – подробное разбиение процесса расходования бюджетных средств на элементарные операции для фиксирования и документирования бюджетных средств на трех стадиях – стадии бюджетного санкционирования, стадии финансирования и стадии кассового расхода.
15. Учет и контроль внебюджетных средств бюджетных организаций – это полный обособленный учет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой бюджетными единицами, а также контроль за их получением и расходованием.
16. Распределение регулирующих доходов по бюджетам всех уровней – расщепление поступивших доходов согласно установленным нормативам и перечисление долей в бюджеты всех уровней своевременно и в полном объеме.
Как видно, существует множество понятий, которые могли бы применяться в качестве критериальной оценки эффективности исполнения бюджета. Однако не все они действительно соответствуют требованиям, предъявляемым к критериальным составляющим. Мы не будем подробно останавливаться на этих требованиях, приведем лишь таблицу, в которой представлены данные анализа понятий на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым к критериальным составляющим.
Таблица 3.1.
Соответствие понятий требованиям, предъявляемым к критериальным составляющим
| Требование к критериальной составляющей | Понятие | Итого (сумма) | |||||||||||||||||||||||||||||
| Наименование: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | |||||||||||||||
| - индикаторность | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 8 | ||||||||||||||
| - однозначность | 1 | 1 | 0 | 0 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 0 | 0 | 12 | ||||||||||||||
| - элементарность | 1 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 | ||||||||||||||
| - адекватность | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 16 | ||||||||||||||
| - физичность | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 16 | ||||||||||||||
| -наблюдаемосмть | 1 | 0 | 0 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 0 | 1 | 0 | 1 | 1 | 1 | 0 | 11 | ||||||||||||||
| -формализуемость | 1 | 0 | 0 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 0 | 13 | ||||||||||||||
| - дифиничность | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 16 | ||||||||||||||
| Итого (сумма): | 8 | 5 | 3 | 5 | 7 | 6 | 8 | 7 | 8 | 6 | 7 | 6 | 7 | 6 | 5 | 3 | 97 | ||||||||||||||
| Итого: (логическое И) | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 | ||||||||||||||
Примечание:
1. В ячейках таблицы образованных пересечением “Понятие” х “Требование”: 1 – означает “ИСТИНА”, т.е. логическую 1; 0 – означает “ЛОЖЬ”, т.е. логический 0.
2. В таблице сумма является арифметической.
Таким образом, анализ данных таблицы 1 показывает, что из 16-ти понятий требованиям, предъявляемым к критериальным составляющим, соответствуют только 3. В качестве критериальных составляющих возможно применение следующих понятий:
1 – время прохождения бюджетных средств до конечных получателей;
7 – риск потерь бюджетных средств;
9 – оперативность зачисления доходов на бюджетный счет.
Это составляет менее 25% от общего количества выделенных понятий. Остальные требуют надлежащей модификации и корректировки.
Применяя эти критерии для анализа системы исполнения федерального бюджета, можно сделать следующие выводы.
Как уже отмечалось выше, после перехода на казначейскую систему создан единый казначейский счет (ЕКС) в Центральном банке, а все участники бюджетного процесса открыли свои номинальные или лицевые счета в органах федерального казначейства. Таким образом, все доходы сразу поступают на ЕКС, а расходы осуществляются со счета казначейства в момент, когда возникло реальное требование к оплате, причем сразу со счета казначейства на счет контрагента по договору с бюджетным учреждением, на зарплатные счета и т.д. Поэтому, анализируя эффективность исполнения федерального бюджета по параметру «время прохождения бюджетных средств до конечных получателей», можно говорить о достаточно высоком уровне эффективности существующей системы.
Такая же оценка, по нашему мнению, вполне применима и к показателю «оперативность зачисления доходов на бюджетный счет».
Однако эти положительные моменты не исключают риска потери бюджетных средств, причины чего раскрыты в следующей части работы.
Таким образом видно, что в процессе совершенствования системы исполнения федерального бюджета предстоит еще немало сделать.
§3.4. Основные проблемы казначейского исполнения федерального бюджета и пути их решения
К сожалению, в настоящее время наблюдается негативная тенденция роста доли неисполненных расходов по отношению к законодательно утвержденным показателям. И если в 2006 году данный показатель составлял 3,3%, то в 2007 году - уже 8,3%. По состоянию на 1 июня 2008 года, остатки средств федерального бюджета без учета средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния составили 2,3 трлн. рублей и увеличились с начала года в 2 раза.
Особенно тревожной является ситуация с исполнением инвестиционных расходов. Так, в 1 квартале кассовое исполнение расходов по федеральным целевым программам составило всего 6% от уточненной росписи.
На исполнении расходной части бюджета негативно сказывается несвоевременное принятие нормативных актов. До настоящего времени не принято 6 нормативных правовых актов по реализации закона о бюджете, разработка которых должна быть завершена еще в конце прошлого года.
Также из года в год наблюдается недостаточная прозрачность процесса внесения изменений в закон о бюджете. Так, по 7 федеральным целевым программам запланированы ассигнования выше, чем в паспортах программ, утвержденных постановлением Правительства.
За первые 4 месяца текущего года главными распорядителями было внесено более 5 тысяч изменений на сумму 830 млрд. рублей или 44% от произведенных кассовых расходов. Так, МВД России внесено 153 изменения, Росздравом - 147, Рособразованием - 358.
Еще одна проблема. По предложению главных распорядителей в законопроекте предлагается предусмотреть сокращение уже утвержденных в законе о бюджете расходов в сумме 90 млрд. рублей. Примечательно, что такая «экономия» предусматривается в том числе в таких сферах как ЖКХ - 1,4 млрд. рублей, лесное хозяйство - 0,5 млрд. рублей и среднее профессиональное образование - 0,2 млрд. рублей. Разве это те сферы, где нужно «экономить» бюджетные средства?
Также существует необходимость наведения порядка в учете имущества казны (куда относятся и принадлежащие государству пакеты акций) и повышения эффективности управления этим имуществом.