Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней.
Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов и юридических лиц.
Принципы организациибюджетного процесса:
-единство, выражающееся в единой правовой базе, единой бюджетной классификации, единстве форм бюджетной документации, единстве денежной системы.
-самостоятельность бюджетного процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти., обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования.
-балансовый метод, который заключается в установлении правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов.
Стадии бюджетного процесса:
1) составление проекта бюджета- ему предшествует разработка план-прогнозов развития территорий и целевых программ, на основании которых органы исполнительной власти разрабатывают постатейно бюджетные расходы и составляют расчеты для определения дохода бюджета. Ежегодно, до начала рассмотрения, проекты бюджета публикуются в СМИ, т.е. становятся достоянием гласности.
2) рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляется в законодательных органах (Государственная Дума, Государственное собрание Ил Тумэн, городское собрание). Рассмотрение бюджетов включает в себя всестороннее изучение его в комиссиях и комитетах с точки зрения целесообразности, необходимости, актуальности, финансовой и материальной возможности. В бюджетах предусматриваются расходы и источники их покрытия. Конкретный объем ассигнований определяется при утверждении бюджетов на предстоящий финансовый год. Федеральный бюджет РФ представляется Правительством РФ в Государственную Думу. Государственная Дума рассматривает законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета; все эти законопроекты должны иметь заключение Правительства РФ. Принятый Государственной Думой Закон о федеральном бюджете РФ в течение 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Закон о бюджете считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения Советом Федерации закона о бюджете обе палаты Парламента могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон о бюджете подлежит повторному рассмотрению в Государственной Думе. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон о федеральном бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый закон о федеральном бюджете в течение 5 дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
В случае непринятия закона о федеральном бюджете до начала финансового года органы исполнительной власти имеют право расходовать средства в размере 1/12 объема предыдущего года в течение каждого месяца вплоть до утверждения федерального бюджета. Это правило касается и бюджетов других уровней. При этом объем бюджетных ассигнований, израсходованных органами исполнительной власти по неутвержденным статьям бюджета, не может превышать 25% годовых ассигнований по данной статье за предыдущий финансовый год.
3) исполнение бюджета начинается после утверждения бюджета законодательными органами. Правительство РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организуют порядок исполнения бюджета. Эта стадия бюджетного процесса включает выполнение доходной и расходной частей бюджетов. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной бюджетной классификации. Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечить полное и своевременное поступление налогов и других платежей в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах, утвержденных по бюджету сумм и в течение того финансового года, на который утвержден бюджет. Непосредственная работа по исполнению федерального бюджета РФ проводится Министерством финансов РФ, его подразделениями и органами, а также Государственной налоговой службой РФ и ее налоговыми инспекциями на местах. При исполнении бюджета важное значение имеет правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований утвержденном федерального бюджета. Такое распределение бюджетных средств осуществляется по росписи доходов и расходов. Роспись - это основной оперативный план распределения расходов-доходов бюджета по подразделениям бюджетной классификации (разделам, параграфам, главам, статьям), в котором проставляются сроки поступления налогов и других платежей и расходования бюджетных средств в течение года.
1.3. История развития бюджетной системы в России
Сущность бюджета государства каждой страны определяется экономическим строем общества, природой и функциями государства.
Первые сведения об общей смете государственных доходов и расходов дореволюционной России и городовых сметах относятся к 1645 году. При Петре 1 были проведены крупные финансовые реформы в целях увеличения доходов казны и улучшения порядка их взимания, созданы коллегии для руководства финансовыми делами (1718 г). Петровская роспись на 1723 году включала 9200 тыс. рублей доходов и 9578 тыс. рублей расходов. Государственный бюджет в России учрежден в 1862 г. при осуществлении финансовых реформ 1862-68 г, и заменил роспись доходов и расходов государства. Центральной частью государственного бюджета была таблица доходов и расходов. Составлялась на базе ведомственных финансовых смет, которые основывались на губернских данных. Статьи бюджета подразделялись на обыкновенные, т.е. повторявшиеся из года в год, и чрезвычайные (например, доходы от государственных займов, вкладов в Госбанк на вечное хранение; расходы, связанные с войной, неурожаем, выплатой значительных пособий частным обществам, и пр.). Обыкновенные доходы формировались за счет прямых и косвенных налогов, пошлин, поступлений от правительственной регалии (государственные монополии на продажу водки, устройство почт и телеграфа, чеканку монет и др.), казенных имуществ и капиталов, отчуждения государственных имуществ в частные руки, выкупных платежей, возмещения доходов государственного казначейства. В России отсутствовало прямое подоходное прогрессивное налогообложение, и подавляющая часть государственного бюджета формировалась за счет сборов с основного населения; 52,5 % доходов в 1906 г. поступили в казну от косвенных налогов и платежей населения по статье правительственная регалия, 7,3 %- от прямых налогов. Обыкновенные расходы распределялись на выплату государственного долга, содержание высших государственных учреждений, аппарата министерств и ведомств, обеспечение деятельности казенного хозяйства; выделялись расходы по военным (в 1906 г –16,5 %), морским (23,7) министерствам, Министерству финансов (16,9 %, их них половина – на заготовление и продажу казенного вина), Министерству путей сообщения (23,6%). С 1908 года наметилась тенденция опережающего роста обыкновенных расходов по сравнению с обыкновенными доходами, в 1913 году дефицит государственного бюджета равнялся 39,1 % ко всей сумме расходов, в начале 1917 года –81,7 %. После установления Советской власти в России первые полугодовые и годовые бюджеты составлялись как единые. Такая централизация бюджетной системы была вызвана крайне тяжелой экономической и политической ситуацией в стране. Порядок составления единого бюджета сохранился и после объединения советских республик.
Образование в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик послужило основанием для создания новой бюджетной системы государства. В нее вошла широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов, которая была наделена собственными источниками доходов, получала надбавки, дотации на покрытие разницы в доходах и расходах, а также субвенции при долевом участии собственных средств. Организация различных видов бюджетов и порядок их составления регулировалась законодательными актами государства.
Бюджетное устройство, состоящее из союзного бюджета, финансирующего общегосударственные потребности, бюджетов союзных республик и местных бюджетов, зафиксированное первой Конституции СССР 1924 г., было коренным образом изменено только в 1991 г. Особое значение в тот период имели взаимоотношения между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик.
Основными доходными источниками государственного бюджета того периода были поступления от общественного хозяйства и привлечения средства населения, которые поступали через систему налогообложения и покупку займов. По итогам выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР 74,9% всех доходов единого финансового плана составили средства общественного хозяйства, привлеченные средства населения – 17,9% и прочие доходы – 7,2%.
Понятие “единый финансовый план”, в отличие от государственного бюджета, охватывало все денежные накопления общественного хозяйства (прибыль, налог с оборота, начисления на заработную плату, амортизация); привлеченные средства населения (налоги, займы, паи, вклады в сберкассы и т.д.) и все расходы: на капитальные вложения, на прирост оборотных средств в производстве и обращении, на культуру и управление.