3 Государственное регулирование процессов внешней трудовой миграции в Республике Беларусь
Международная миграция рабочей силы регулируется как на международном, так и на национальном уровнях. На национальном уровне каждое государство проводит свою миграционную политику.
Государственная миграционная политика – это определенная целенаправленная деятельность государства по регулированию процессов перемещения рабочей силы в данную страну или из нее.
Население Беларуси всегда было включено в процессы добровольной и вынужденной миграции во всех видах и формах. Массовые перемещения на территории нашей страны обусловливались экономико-географическими факторами (расположение на перекрестке основных путей сообщения), политическими (насыщенная войнами история государства), а также этническими факторами (многонациональный состав населения).
На территории Беларуси постоянно происходили и происходят миграционные процессы, которые отличаются относительной стабильностью, протекают непрерывно и затрагивают многие стороны социально-экономической жизни.
Анализ и учет миграционных процессов в Республике Беларусь ведется с 1994 года. По данным Национального статистического комитета, число лиц, прибывших за январь-март 2010 года составило 4148 человек и выбывших - 1608, миграционный прирост составил 2540 человек. [18]
Особенностью миграционных процессов в Беларуси на современном этапе является положительное сальдо миграции со всеми странами СНГ и Балтии. За счет иммиграции в Беларуси частично компенсируется естественная убыль населения страны, однако такой способ сохранения количества населения не гарантирует улучшения его качественных характеристик. Среди тех, кто приезжает в Беларусь, значительную часть составляют беженцы из стран СНГ и нелегальные мигранты третьего мира.
Государственная миграционная политика Республики Беларусь направлена на соблюдение государственных интересов, углубление интеграционных процессов в международный рынок труда, совершенствование регулирования экспорта и импорта рабочей силы.
Для реализации поставленных задач в республике полностью сформировано миграционное законодательство, которое включает в себя законы «Об иммиграции», «О внешней трудовой миграции», «О беженцах», «О правовом положении иностранных лиц и лиц без гражданства в Республике Беларусь», «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь».
Этими документами обеспечиваются права трудящихся-мигрантов, защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы, система мер поддержки государственных и коммерческих структур, стремящихся самостоятельно выйти на мировой рынок труда.
Вопросами регулирования миграционных процессов на территории Беларуси занимается Министерство внутренних дел. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию системы органов и подразделений внутренних дел Республики Беларусь»(№ 603 от 30 декабря 2003 г.) был образован Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь (далее — Департамент). Он создавался на базе Департамента по миграции Министерства труда и социальной защиты и структурных подразделений Министерства внутренних дел, ведающих вопросами паспортно-визовой службы и миграции.
Анализ правовых норм, действующих на территории Республики Беларусь и определяющих правовой статус и правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, позволяет разграничить всех въезжающих мигрантов на пять категорий:
-лица, прибывшие из стран дальнего зарубежья по действительным паспортам или документам, их заменяющим, при наличии иммиграционной визы, выданной в установленном порядке (в том числе на учебу);
-лица, прибывшие с целью получения статуса беженца;
-лица, прибывшие с целью получения убежища;
-граждане и лица без гражданства из стран СНГ, постоянно там проживавшие;
-граждане Российской Федерации и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации.
Изучение мирового опыта показывает, что сейчас почти во всех странах мира основным методом государственного регулирования социальных процессов является разработка национальных программ. Основной источник финансирования таких программ — государственный бюджет. Он является также существенным рычагом воздействия и на миграционные процессы, позволяя либо стимулировать миграционную активность, либо сдерживать ее (депортация нелегалов).
В целях повышения эффективности управления миграционными процессами на территории Республики Беларусь подготовлена Государственная миграционная программа на 2006-2010 годы (далее - Государственная программа).
Цель Государственной программы - содействие устойчивому социально-экономическому развитию Республики Беларусь в свете управления миграционными процессами, укрепление государственной безопасности и создание условий для реализации прав мигрантов.
Выполнение намеченных мероприятий Государственной программы позволит:
· создать предпосылки для оптимизации миграционных потоков с учетом интересов республики, а также эффективную систему управления такими потоками;
· устранить пробелы и противоречия нормативных правовых актов в области миграции;
· усовершенствовать механизм выявления, предупреждения и пресечения незаконной миграции;
· способствовать дальнейшей интеграции в международную систему защиты беженцев;
· стабилизировать внутренний рынок труда за счет развития внешней трудовой миграции, привлечь в Республику Беларусь дополнительные инвестиции.
В целях повышения эффективности управления миграционными процессами на территории Республики Беларусь в Департаменте большое значение придается развитию и укреплению сотрудничества с международными организациями и соответствующими ведомствами других государств.
В этой связи немаловажное значение приобретают следующие направления сотрудничества Департамента на международном уровне в области вынужденной и внешней трудовой миграции:
· участие в разработке международных и межгосударственных документов по вопросам миграции;
· представительство государственных органов Республики Беларусь на международных совещаниях, посвященных вопросам миграции;
· проведение совместных с международными организациями, представителями соответствующих органов других государств научно-практических и обучающих мероприятий для сотрудников органов внутренних дел Республики Беларусь, задействованных в сфере миграции и убежища;
· реализация совместно с международными организациями и с привлечением средств государств-доноров соответствующих проектов международной технической помощи. [8]
Внешняя миграция населения в Республике Беларусь представлена двумя потоками: эмиграция (выезд) и иммиграция (въезд).
Стремление граждан Республики Беларусь работать за границей вызвано различными причинами. Главная из них — желание улучшить свое материальное положение (безработица в регионах и сельской местности, более низкая оплата труда, чем в сопредельных государствах).
В некоторых случаях граждане объясняют выезд на работу за границу стремлением изучить или усовершенствовать знание иностранного языка, повысить профессиональный уровень, ознакомиться с историей и достопримечательностями того или иного государства или просто пожить в другой стране. Особенно высоко количество желающих выехать на работу за границу среди студентов, учащейся и работающей молодежи.
В 2009 году для временной работы за границей выехали около 4,2 тыс. человек.
Под деятельностью, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, понимается любая деятельность субъекта хозяйствования, обеспечивающая выезд граждан Республики Беларусь за границу в качестве трудящихся-мигрантов. На осуществление такой деятельности субъект хозяйствования должен получить специальное разрешение (лицензию) в Департаменте по миграции Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.
Выдача лицензий на осуществление деятельности по направлению граждан Республики Беларусь на работу за границей по студенческим программам регулируется Инструкцией «О согласовании заявлений соискателям лицензий и выдаче заключений лицензиатам, изъявившим намерение направлять граждан Республики Беларусь на работу за границей по студенческим программам», утвержденной Постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Министерства образования Республики Беларусь и Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26.03.2004 № 68/16/27.
Под студенческой программой понимается предусмотренный в соответствии с соглашением (договором) о совместной деятельности между соискателем лицензии либо лицензиатом и иностранным нанимателем либо иностранной посреднической организацией порядок направления граждан Республики Беларусь, обучающихся в учреждениях образования Республики Беларусь на дневной форме обучения (далее – студенты), на работу за границей с целью содействия в совершенствовании их языковой практики в стране пребывания, а также их общему академическому и культурному развитию.
Направление студентов на работу за границей осуществляется по студенческим программам.
Для Беларуси трудовая миграция, в том числе «утечка мозгов», обусловливает как негативные так и позитивные социальные последствия.
К отрицательным последствиям можно отнести:- потери «человеческого капитала» страны, ослабление ее интеллектуального потенциала;
- потери инвестиций в обучение и подготовку уехавших специалистов и ученых;
- снижение конкурентоспособности национальной экономики вследствие ухудшения качественных характеристик трудовых ресурсов, количественного и качественного ухудшения кадрового потенциала страны, потери передовых научных школ и снижения уровня изобретательской и рационализаторской активности;
- снижение эффективности воспроизводства национальной элиты.