Усилия по поддержке реального сектора экономики будут сосредоточены в первую очередь на поддержке градообразующих предприятий и организаций.
Одним из приоритетов региональной бюджетной политики должно стать обеспечение прав граждан на бесплатную медицинскую помощь. В текущей экономической ситуации необходимо принять все меры по недопущению сокращения расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и системы обязательного медицинского страхования на бесплатную медицинскую помощь и при этом обеспечить в полной мере выполнение требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.
В условиях недостатка доходов бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования особую важность приобретает исполнение в полном объеме обязательств субъектов Российской Федерации в части страхования неработающего населения.
Российская Федерация в 2009 году будет осуществлять дополнительную финансовую поддержку системы обязательного медицинского страхования по двум направлениям:
увеличение дотаций бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках нормированного страхового запаса, порядок использования которого утвержден Правительством Российской Федерации;
выделение в составе создаваемого резерва федерального бюджета на 2009 год бюджетных ассигнований на предоставление Федеральному фонду обязательного медицинского страхования для перечисления территориальным фондам ОМС (в случае снижения против запланированных доходов бюджетов территориальных фондов ОМС) межбюджетных трансфертов с целью исполнения территориальных государственных гарантий предоставления гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
В 2009 году в приоритетном порядке будет оказываться помощь тем субъектам Российской Федерации, которые обеспечивают выполнение действующего законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в части государственных гарантий бесплатной медицинской помощи.
2.4. Анализ антикризисных мер
Академик РАН С.Ю.Глазьев: «мер по противодействию кризису, предпринимаемых правительством, явно недостаточно»; «никакого контроля над движением денежных средств нет: эти деньги очень легко уходят на валютный рынок, где работают против курса рубля».
С.Ю.Глазьев предлагает: осуществить переход от эмиссии рублей под покупку иностранной валюты к рефинансированию коммерческих банков под залог обязательств предприятий реального сектора экономики.
С.Ю.Глазьев считает проводимые меры очень запоздавшими, однако, он признает, что это шаги в верном направлении.
Е. Гайдар, директор Института экономики переходного периода: «принимаемые меры по выходу из кризиса носят в целом адекватный характер»; «в настоящий момент Россия готова к преодолению кризиса и даже попробует извлечь из него выгоды»; «России хватит накопленных резервов, чтобы пройти кризис».
Нужно: «отказаться от финансирования дорогостоящих амбициозных проектов», «сосредоточиться на поддержании банковской стабильности», «довести до логического конца все уже принятые на законодательном уровне решения по предоставлению ликвидности банковской системе». Политика увеличения гибкости курса рубля кажется Е.Гайдару оправданной.
А. Некипелов, академик, вице-президент РАН, директор Московской школы экономики МГУ им. М. В. Ломоносова: «меры были приняты энергичные и правильные», «крупные финансовые вливания ЦБ являются на данный момент достаточными». А. Некипелов считает правильным, открыто осуществлять государственные интервенции на фондовом рынке России. Однако «отдельные реакции правительства на кризис были неоптимальными». Тот факт, что ЦБ совершал интервенции на валютном рынке, означает, что фактически мы истратили часть своих валютных резервов на субсидирование вывода капитала из страны.
Е. Ясин, научный руководитель Высшей школы экономики: «действия правительств многих стран, в том числе РФ, являются адекватными, т.к. это единственный метод, который может решить проблему нехватки ликвидности».
Он отмечает, что существует три канала, которые могут усугубить кризис в РФ:
1-й это большой внешний долг российских компаний, накопленный за последние 2-3 года.
2-й связан с тем, что многие банки боятся проблем с ликвидностью (кризис доверия).
3-й паника среди населения, когда люди начнут в ажиотаже забирать свои деньги с банковских вкладов.
«Все действия Правительства и ЦБ РФ являются обоснованными, но главное, чтобы они сработали». Нужно: «наладить нормальное кредитование, а не просто накачивать банки деньгами», «помогать частным банкам и компаниям, которые могли бы усилить свою позицию в российской экономике, ослабленную финансовым кризисом».
Оценка МВФ
«Меры, принятые ЦБ РФ и Минфином в отношении поддержания ликвидности в банковской системе, были соответствующими и своевременными». МВФ одобрил введенную систему страхования вкладов. «У ЦБ есть все инструменты сохранить стабильность финансовой системы России».
Невен Матис, глава представительства МВФ в России: «МВФ одобряет все российские антикризисные меры, кроме решения использовать средства фонда национального благосостояния для поддержки финансового рынка». Такая мера может негативно отразиться на активности рынка. Все остальные меры, принятые Россией для преодоления кризиса, являются "очень продуманными".
Невен Матес убежден, что российской валюте не грозит девальвация. Говоря о том, что девальвация грозит тем странам, где наблюдается стагнация экономики и высокие процентные ставки, Невен Матес отметил, что в России не наблюдается ни того, ни другого.
2.5 Российская экономика 2009-2010
По прогнозам Центра анализа экономической политики Высшей школы экономики, спад в экономике России в 2009 году будет более существенным, чем это прогнозирует правительство, и составит от 5 до 8%. В 2010 году, похоже, российская экономика будет стагнировать. В то же время, в феврале-марте этого года российская экономика нащупала локальное дно кризисного сокращения, и больше таких резких спадов не будет. И всё же прогноз ВШЭ на ближайшее время весьма оптимистичный: основные негативные шоки уже прошли; снижение внешнего спроса на отечественную продукцию, снижение цен на основные товары российского экспорта, закрытие мировых кредитных рынков уже оказали своё влияние в октябре 2008 года - январе 2009 года, мгновенно переведя экономику от солидного экономического роста в 7-8% в год к сопоставимому по скорости спаду. Представляя результаты исследования Центра анализа экономической политики в РИА "Новости", директор по макроэкономическим исследованиям ГУ-ВШЭ Сергей Алексашенко сообщил, что российская экономика упала гораздо сильнее, чем во многих других странах. По оценкам Организации экономического сотрудничества и развития, Россия находится внизу списка стран G-20, - в нынешнем году ожидается падение ВВП на 5,6%. "Мы привыкли говорить, что нефть упала, и российской экономике сразу стало плохо. Но у Саудовской Аравии, которая зависит от нефти ещё сильнее, наблюдается небольшой рост - 0,6%. У нас в экономике, к сожалению, существуют большие структурные проблемы, не работают экономические институты, не работает судебная система, и это всё обусловило слабость экономической системы при первом же ухудшении внешней среды", - объяснил г-н Алексашенко. В Высшей школе экономики не исключают дальнейшего ухудшения мировой конъюнктуры в этом году, но оно будет оказывать на Россию ограниченное влияние. Углубление мировой рецессии преимущественно сказывается на снижении спроса на конечные товары (доля которых в экспорте России не превышает сегодня 18%), тогда как спрос на продукцию топливно-энергетического комплекса намного слабее реагирует на ухудшение мировой конъюнктуры. Углубление мирового финансового кризиса тоже не приведёт к катастрофическим последствиям, так как к настоящему времени практически весь спекулятивный иностранный капитал уже выведен с российского рынка.
Значимое негативное влияние на экономику может оказать только снижение цен на нефть ниже уровня 35 долл./барр., при котором не только резко возрастает вероятность девальвации рубля уже в этом году, но и, что намного более важно, резко обостряются проблемы в бюджетном секторе. Кроме того, правительство недооценивает риски ускорения инфляции. Текущий правительственный прогноз предусматривает рост потребительских цен на 13% в 2009 году и на 10-11% в 2010 году. В то же время активное использование средств резервного фонда для финансирования расходов федерального бюджета с марта текущего года неизбежно приведёт к разогреву инфляционных процессов и повышению темпов роста цен в 2009 году до 15-17%. Стабилизация темпов инфляции, как следует из прогноза Центра анализа экономической политики ВШЭ, будет достигнута весной 2010 года на уровнях 15-20%. При этом у других стран Брик, в отличие от России, не ожидается падения экономики в этом году. Заместитель директора Института "Центр развития" ГУ-ВШЭ Валерий Миронов объяснил это тем, что "произошло наложение мирового кризиса на то торможение реального сектора российской экономики, что было ещё до мирового кризиса. "Наш внутренний кризис начал формироваться ещё в середине 2007 года, когда у нас ускорилась инфляция, резко замедлились в реальном выражении темпы роста денежной массы, и всё это вылилось в двукратное сокращение темпов роста инвестиций уже в I квартале 2008 года", - сообщил г-н Миронов. "Мы должны выйти из кризиса с новой моделью экономики, - полагает экономист. - Она не может быть основана на росте спроса, а будет базироваться на росте эффективности и производительности труда". Он считает, что в 2015 году в мире начнётся новый экономический цикл в соответствии с волновой теорией Кондратьева, который будет характеризоваться развитием био-, нано-, и "зелёных" технологий. На смену топливным технологиям XX века придёт новая энергетика, которая позволит человечеству выйти из глобального кризиса.