4.1 Права и обязанности граждан
Граждане России имеют право:
· на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС в любом регионе, в любом населенном пункте;
· при необходимости использовать средства коллективной и индивидуальной защиты, другое имущество органов исполнительной власти республик, краев, областей, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты людей в чрезвычайных ситуациях;
· получать информацию о надвигающейся опасности, о риске, которому может подвергнуться население на той или иной территории, о правилах поведения и мерах безопасности с учетом складывающейся обстановки;
· обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления, индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;
· участвовать (в установленном порядке) в работах по предупреждению и ликвидации ЧС;
· на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие аварий, катастроф, пожаров и стихийных бедствий;
· на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
· на государственное социальное страхование, на получение компенсации и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе работ по ликвидации ЧС;
· на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученными при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
· на пенсионное обеспечение в случае потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученных при выполнении обязанностей по защите населения и территорий.
Каждый россиянин обязан:
· активно содействовать выполнению всех мероприятий, проводимых МЧС РФ;
· соблюдать законы и иные нормативные и правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
· выполнять меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к экстремальным ситуациям;
· изучать основные способы защиты населений и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно наращивать и совершенствовать свои знания и практические навыки для действий в любых складывающихся условиях;
· знать сигналы оповещения и порядок действия по ним;
· четко выполнять правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
· при первой возможности оказывать содействие в проведении спасательных и других неотложных работ.
Кроме общих обязанностей и требований на каждом объекте, исходя из специфики производства, особенностей размещения и учета других факторов, должны быть, разработаны свои правила поведения и порядок действий, как всего персонала, так и каждого сотрудника на своем рабочем месте на случай чрезвычайных ситуаций.
4.2 Ответственность граждан
С появлением уже упоминавшегося Закона измениться отношение всех органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также руководителей предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовой формы, к проблемам обеспечения защиты населения и территорий. По-другому надо взглянуть на весь комплекс защитных мероприятий и самому населению. Если раньше многие считали, что изучение вопросов защиты в чрезвычайных ситуациях - дело общественное или даже личное и зависит от сознательности и пожеланий каждого, то теперь это не так. Требование Закона - это не пожелания, не призыв и не лозунг, а то, что подлежит обязательному исполнению.
Должностные лица и граждане, виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства РФ в области защиты населения и территории, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. В свою очередь, организации (предприятия, учреждения, учебные заведения) несут административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Раздел 5. Применение критериального подхода к РСЧС
Рассмотрев основные понятия РСЧС, изучив ее структуру, основные функции, цели и задачи можно переходить к применению критериального подхода, то есть оценки работы данной системы с точки зрения основных критериев экономико-правовой безопасности (ЭПБ).
Под критерием в данном случае будем понимать соответствие результата сформулированным целям и поставленным задачам. Численной мерой критерия является показатель, который может быть качественным и количественным.
Основными показателями ЭПБ являются:
· эффективность;
· надежность;
· качество управления;
· помехозащищенность;
· сложность системы;
Оценивая эффективность необходимо учитывать относительную частоту числа верных ответов по отношению к эталонному, по которому можно составить представление о вероятности эффективности ЭПБ. В данном случае таким эталонным ответом будет являться быстрое и четкое реагирование всех систем и органов РСЧС на ЧС, а так же быстрое и грамотное устранение всех последствий ЧС. Здесь эффективность работы измеряется быстротой реагирования, слаженностью деятельности всех органов и единым функционированием всех подразделений по защите ЧС на всех уровнях государственной безопасности.
Кроме того, показатель эффективности зависит от ряда параметров:
· параметры самого исследуемого на ЭПБ объекта;
· параметры, характеризующие воздействие внешней среды;
Учитывая это, можно сказать, что сама по себе государственная система предупреждения и действий в ЧС разработана и структурирована довольно грамотно и слаженно, что не раз подтверждалось в случае ее быстрого и четкого реагирования на ЧС. Однако не следует забывать, что на эффективность всей работы влияют и внешние факторы, которые могут иногда оказать негативное влияние, замедлять работу системы и увеличивать риск опасности населения. Поэтому оценивая эффективность работы РСЧС, следует учитывать всю сферу ее деятельности, а так же взаимодействие ее с окружающей средой.
В целом, по-моему, мнению, за последнее время данная система действительно поднялась на высокий уровень, появляются и используются более усовершенствуемые и технологичные средства оповещения и защиты населения, ужесточается контроль за деятельностью всех органов, связанных с безопасностью, выделяется больше средств на подготовку квалифицированных работников в этой области, проводится работа с населением. Все это позволило государству за последнее время ликвидировать массу ЧС с меньшими потерями человеческих жизней, что, безусловно, говорит о повышении эффективности работы в целом этого органа.
Другой важнейшей функциональной характеристикой является надежность. Первоначально она определялась как вероятность того, что объект будет соответствовать требованиям ЭПБ в течение требуемого рабочего времени.
Позднее надежность стали представлять в виде некоторой совокупности критериев надежности, к числу которых можно отнести:
· вероятность выполнения объектом технических условий в заданное время;
· средний срок службы между неисправностями;
В конечном же итоге надежность стали определять через снижение эффективности за счет отказов элементов. И действительно если рассматривать РСЧС становится понятным, что наличие огромного числа элементов, взаимодействующих друг с другом, каждый из которых может выйти из строя, может привести к значительному ущербу, а потому и затраты на обеспечение надежности никогда не считались убыточными. В то же время пути обеспечения надежности не являются очевидными и в каждом отдельном случае обуславливаются их особенностями. Необходимо учитывать еще и то, что некоторые элементы могут выходить из строя, так как степень снижения эффективности в большей степени зависит от последствий, к которым эти отказы могут привести.
Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что в целом надежность РСЧС обуславливается массой различных факторов и элементов. В настоящее время вопросам надежности этой системы уделяется много времени, так как надежность ее работы - это и есть главная задача функционирования системы в целом. В целом надежность РСЧС отвечает основным требованиям и может считаться удовлетворительной, однако не следует забывать, что различные ситуации требует различного подхода и надежность необходимо постоянно усовершенствовать и выводить все более и более на высокий уровень, необходимо следить за надежностью каждого элемента системы, так как РСЧС - это единый механизм, где выход из строя одного элемента, может дестабилизировать всю систему, следовательно оказать влияние и на эффективность ее работы.
Не менее важным показателем является и качество управления. В общем случае считалось, что качество управления так же зависит от большого числа факторов, которые объединяли 4 группы:
· факторы, связанные с качеством критериев управления;
· факторы, определяющие частоту циклов управления;
· факторы, характеризующие качество информации для принятия решения;