- при наличии срочной потребности в продукции, в связи с чем проведение торгов (конкурса) или применение иного способа размещения заказов на закупки продукции для муниципальных нужд нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и они не явились результатом медлительности действий заказчика;
- если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенной продукции, в связи с чем применение иных способов размещения заказов на закупки продукции для муниципальных нужд нецелесообразно с учетом затрат времени;
- если продукция может быть получена только от одного поставщика либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данной продукции и отсутствует ее равноценная замена;
Заказчик вправе проводить внутренние торги (внутренний конкурс) в случаях, если:
- в закупках принимают участие только местные поставщики;
- заказчик считает, что в участии в торгах (конкурсе) будут заинтересованы только местные поставщики.
Размещение муниципального заказа всеми указанными выше способами, кроме закупки в условиях чрезвычайных ситуаций и закупки у единственного поставщика товаров, работ и услуг, призводится конкурсной комиссией, состав которой утверждается представительным органом местного самоуправления. Заказчик формирует конкурсную комиссию, которая дает объявление о размещении заказа, производит сбор заявок на участие в торгах, осуществляет вскрытие конвертов с заявками и оценку этих заявок, организовывает разработку и распространение конкурсной документации и решает вопросы ее изменения и уточнения, и принимает решение о выигравшей заявке (предложении, оферте или котировке) или принимает иное решение по результатам размещения муниципального заказа на торгах или иным способом и представляет их на утверждение заказчику.
Общий порядок проведения торгов или другого способа размещения муниципального заказа регулируется Положением о муниципальном заказе в конкретном муниципальном образовании.
Важной задачей является установление оснований, по которым заявителю может быть отказано в участии в торгах (конкурсах). Ему может быть отказано последующим основаниям:
- лицо, подавшее заявку не может быть признано исполнителем в соответствии с законодательством РФ;
- лицо, подавшее заявку, не представило в срок конкурсную документацию, либо если она не содержит достаточные и достоверные сведения;
- лицо, подавшее заявку на участие в торгах (конкурсе) не прошло процедуру предварительного квалификационного отбора.
Если до момента окончания срока закрытия торгов не поступило ни одной заявки или если в них участвовало одно лицо или одна группа лиц, то конкурсная комиссия принимает решение о закрытии торгов без объявления победителя и признании торгов несостоявшимися. Результаты торгов представляются конкурсной комиссией на утверждение заказчику в 3-х дневный срок после принятия соответствующего решения.
7. Выдача заказа (заключение контракта).
Заказчиком муниципального заказа является орган местного самоуправления. Функции заказчика устанавливаются Положением о муниципальном заказе в муниципальном образовании. Важным является то, что должностные лица (служащие) заказчика не могут быть участниками муниципального заказа илди входить в одну группу лиц, являющихся исполнителями заказа.
Конкурсная комиссия осуществляет выбор исполнителя. При этом обеспечение деятельности комиссии может осуществлять специализированное подразделение органа местного самоуправления. Заказчик заключает договоры на выполнение муниципального заказа , обеспечивает финансирование муниципального заказа, осуществляет контроль за его исполнением. Заказчик не в праве изменять условия договора (контракта) без согласования с исполнителем, а также условия финансирования муниципального заказа.
Исполнитель обязан представить документы, удостоверяющие его право на ведение предлагаемого вида деятельности, или лицензию, если этот вид деятельности лицензируется.
Для участия в процедуре поставки продукции для муниципальных нужд допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые должны удовлетворять квалификационным требованиям, определяемым для каждой процедуры по размещению заказов отдельно.
Поставщик должен иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию, финансовые средства, оборудование и другие материальные возможности, опыт и положительную репутацию, быть надежным, обладать необходимыми трудовыми ресурсами и оборудованием для выполнения поставок продукции, исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды; не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом).
Поставщиком не может являться организация, на имущество которой наложен арест или экономическая деятельность которой приостановлена. В целях сохранения устойчивости своего финансового положения исполнитель обязан заключать договор страхования своего предпринимательского риска, а также иметь гарантии и поручительства по кредитам коммерческих банков, получаемым им для финансирования расходов на выполнение муниципального заказа. Исполнитель, так же как и заказчик, не вправе изменять условия договора без согласования с заказчиком.
При заключении договора между заказчиком и исполнителем, в договоре должно устанавливаться несколько групп основных показателей: наименование продукции, ассортимент, количество, качество и др.; приемлемая для обеих сторон цена; сроки поставки продукции (выполнения работ и услуг); степень возможного коммерческого или научно-технического риска, порядок распределения убытков (прибылей) между сторонами, возникающим по независящим от договаривающихся сторон причинам. Контракт может состоять из ряда разделов: финансового, экономического, научно-технического исоциального.
Договором могут быть предусмотрены контроль со стороны заказчика за ходом работы по выполнению муниципального заказа и оказание консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в его хозяйственую деятельность.
Не допускается приобритение при выполнении контракта продукции иностранного производства, за исключением случаев, когда производство аналогичных видов продукции в Рфневозможно или экономически нецелесообразно. Поставляемая по договорам продукция, должна иметь сертификат и знак соответствия. Договор считается исполненным с момента выполнения обязательств по поставкам товаров, выполнению работ и оказанию услуг сторонами договора.
8. Финансирование муниципального заказа.
Источниками оплаты муниципального заказа являются средства местного бюджета. Порядок оплаты определяется условиями договора. Заказчик несет ответственность за неполную (недостаточную оплату) муниципального заказа в соответствии с договором.
9. Выполнение и контроль заказа.
Выполнение заказа может заключаться в поставке товара и проверке его на соответствие условиям муниципального заказа.Контроль за исполнением муниципального заказа осуществляет заказчик и представительный орган местного самоуправления в порядке предусмотренном законодательством субъектов РФ, нормативными актами местного самоуправления о муниципальном заказе. Контроль за размещением заказа может осуществлять и специально созданная для этих целей представительным органом местного самоуправления служба по проверке размещения муниципальных заказов. Ее функцией является проверка законности и обоснованности размещения кокретных муниципальных заказов на основе жалоб заинтересованных лиц, либо по собственной инициативе, если обнаруживаются обстоятельства, свидетельствующие о временных нарушениях в процессе нарушения муниципальных заказов. Может быть организована межмуниципальная служба по проверке размещения муниципальных заказов для нужд нескольких муниципальных образований на основе соглашения между их органами самоуправления.
3. Анализ муниципального заказа на примере г. Новосибирска
3.1 Обобщение опыта формирования и размещения муниципального заказа в г. Новосибирске
муниципальный заказ самоуправление
Формирование и размещение муниципального заказа на закупку продукции для муниципальных нужд в г. Новосибирске осуществляется с целью:
- удовлетворения потребности предприятий городского хозяйства в материально-технических ресурсах, необходимых для выполнения возложенных на них задач;
- удовлетворения потребности муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта в оборудовании, инвентаре, лекарственных средствах, продуктах питания и других товарах и услугах, необходимых для функционирования данных учреждений;
- удовлетворения потребностей социально незащищенных групп населения в продуктах питания, одежде и услугах;
- формирования устойчивого рынка товаров, работ и услуг за счет расширения и укрепления горизонтальных связей, интеграции и кооперации предприятий;
- обеспечения развития социальной и производственной инфраструктуры города в результате совместных действий мэрии и хозяйствующих субъектов;
- содействия занятости населения и поддержки организаций - товаропроизводителей города.
Формирование, размещение и выполнение заказов на закупку продукции для муниципальных нужд контролируется департаментом промышленности мэрии, департаментом экономики и финансов мэрии, первым заместителем мэра и постоянными депутатскими комиссиями городского Совета.
Заказы на закупку продукции для муниципальных нужд формируются в пределах объемов финансирования отраслей по статьям затрат, утвержденным в бюджете города на текущий год. Форма оплаты за поставляемую продукцию определяется заказчиком с учетом приоритетности поставляемой продукции, объемов и цены поставки.