Еще одним из направлений совершениствования механизма формирования и реализации муниципального заказа – это размещение его путем проведения конкурсов. Но это не значит, что нужно размещать муниципальный заказ только таким способом. Существуют различные чрезвычайные ситуации, в которых необходимо срочно приобрести продукцию для муниципальных нужд или продукция может быть получена от единственного поставщика, так как отсутствует ее равноценная замена, либо применение иных способов размещения нецелесообразно с учетом затрат времени и т.п. Так как в Послании Президента РФ «О бюджетной политике на 2002 год» в числе первоочередных задач предлагается осуществление заказов прозрачно, на конкурсной основе, и в результате проведенных открытых конкурсов в г. Новосибирске экономия бюджетных средств оказалась больше, то приоритетным способом размещения муниципального заказа должен оставаться конкурс.
Итак, как показывает опыт формирования, размещения и реализации муниципального заказа в г. Новосибирске, необходимо целеустремленно создавать и развивать систему муниципальных заказов, так как результатом этой деятельности является создание особого рынка, который обеспечивает городу эффективный сбыт его товара, при максимальном удовлетворении потребностей населения муниципального образования. А также поддержка местных товаропроизводителей, содействие занятости населения и, наконец, экономия бюджетных средств, в результате чего у города появляются возможности решать дополнительные задачи, успешное решение которых зачастую влияет на социально-экономическое развитие города в целом.
Заключение
Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредством целеполагания и самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-бытовые потребности за счет средств и ресурсов хозяйствующих субъектов и населения, территориальных образований, а также государства. Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического развития. Особая роль в реализации этих задач принадлежит муниципальному (городскому) хозяйству.
В связи с формированием многоукладной экономики, новых экономических отношений, радикальной сменой всей системы управления встала задача разработки нового механизма управления социально-экономическим развитием городского хозяйства. Важнейшей целью механизма управления развитием муниципального хозяйства в современных условиях служит максимально полное удовлетворение потребностей населения в товарах, услугах и прочих результатах деятельности комплекса отраслей городского хозяйства.
Одним из инструментов управления социально-экономическим развитием города является муниципальный заказ, выполняющий важную роль в привлечении предприятий, организаций к решению вопросов социально-экономического развития муниципального образования.
Содержание понятия муниципальный заказ позволило определить основные принципы (конкурсность, платность, приоритетность, конкретность), этапы формирования, а также способы размещения.
Обобщив опыт формирования и размещения муниципального заказа в г. Новосибирске, можно сказать, что его эффективность состоит в следующем:
- поддержка местных товаропроизводителей;
- содействие занятости населения (создание рабочих мест);
- экономия бюджетных средств;
- обеспечение отраслей городского хозяйства в ресурсах, оборудовании и т.п., необходимых для выполнения возложенных ни них задач;
- формирование устойчивого рынка товаров, работ и услуг.
Наряду с достоинствами муниципального заказа можно выделить и некоторые недостатки:
- занимает более пассивную роль, так как он реализуется по сметному финансированию;
- размещается в основном по запросу ценовых котировок, закупкам у единственного поставщика, по согласованию цены, то есть не преобладает конкурсное размещение муниципального заказа.
В настоящее время муниципальный заказ занимает пассивную роль. Это проявляется в том, что он формируется в том объеме, который предусмотрен сметой. Поэтому одним из приоритетных направлений совершенствования механизма муниципального заказа является необходимость смены пассивной роли муниципального заказа на более активную, то есть переход от сметного финансирования организаций к финансированию устанавливаемого муниципального заказа.
Приоритетным способом размещения муниципального заказа должен оставаться конкурс, так как в результате конкурса образуется конкурентная борьба между возможно большим числом предприятий-поставщиков, которая позволяет снижать расходы на финансирование заказов, так как основным средством борьбы между претендентами будет ценовая конкуренция.
Муниципальный заказ позволяет экономить бюджетные средства, в результате чего у города появляются возможности решать дополнительные задачи, успешное решение которых зачастую влияет на социально-экономическое развитие города в целом.
Список литературы
1. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. Новокузнецк, 1999.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации, 1999.
3. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.
4. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М., Наука, 1996.
5. Воронин А.Г. Местное самоуправление: технологии социально-экономического роста. С-Пб., 1999.
6. Воронин А.Г., Лапин В.А. Основы управления муниципальным хозяйством. М., Дело, 1998.
7. Глазьев С. Управление развитием – фактор устойчивого экономического роста.// Проблемы теории и практики управления. – 1999. - №4.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации, 1999.
9. Занадворов В.С. Экономика города. М., 1998.
10. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. М., 1999.
11. Коган А.Е. Система местного самоуправления, С-Пб., 1998.
12. Коган А.Е., Гневко В.А. Местное самоуправление: основы системного подхода. С-Пб., 1997.
13. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». М., 1997.
14. Костыгов Н.В. Управление развитием региона в условиях стратегических изменений, ЦЭМИ РАН. – Вологда, 1999.
15. Лазарев В.Н., Поляков Н.Г. Местное самоуправление: моделирование социально-экономического развития. Новомосковск, 1998.
16. Масловская Т.С. Договорная деятельность в муниципальном образовании. Сургут, 1999.
17. Павлов К.В. Выбор оптимальной модели местного управления.// Общество и экономика. – 1999. - №5.
18. Планирование экономического развития на уровне города. М.,1998.
19. Проблемы регионального и муниципального управления. М.,1999.
20. Программы развития муниципальных образований. М.,1999.
21. Рохчин В.Е. Муниципальное планирование. С-Пб., 1996.
22. Селезнев К.В. Управление социально-экономическим развитием регионов в Федератавном государстве. Сыктывкар, 1999.
23. Сигов И.И. Основы концепции управления и самоуправления. М., 1991.
24. Сигов И.И. Управление развитием крупных городов. М., 1985
25. Устав г.Новосибирска, 1995.
26. Федеральный закон РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», 1996.
27. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», 1995.
28. Чернецкий А.М. Муниципальная экономика крупного города. Екатеринбург, 1996.
Приложение 1
ПОЛОЖЕНИЕ О КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
1. Конкурсная комиссия по организации поставки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд (далее - комиссия) создается с целью организации проведения торгов (конкурсов) (далее - конкурс) на поставку товаров, работ и услуг (далее - продукция) и обеспечения принятия объективных решений при определении победителей конкурсов в соответствии с порядком и критериями, предусмотренными конкурсной документацией.
2. Комиссия в своей деятельности руководствуется действующим законодательством, нормативно-правовыми актами муниципалитета и настоящим Положением.
3. Состав комиссии утверждается мэром. В состав комиссии входят представители мэрии и не более шести депутатов городского Совета.
4. Срок полномочий комиссии определяется одним календарным годом.
5. Комиссия работает на безвозмездной основе.
6. Расходы на проведение торгов (конкурса) (далее - конкурс) осуществляются за счет средств, получаемых за предоставление конкурсной документации.
7. Комиссия организует работу по проведению конкурса, предоставляет конкурсную документацию претендентам.
Заседания комиссии проводятся по мере необходимости и считаются правомочными, если на них присутствует более половины ее членов.
8. Для обеспечения работы комиссии формируется рабочая группа из специалистов заказчика (департаментов, управлений, комитетов мэрии, администраций районов города). К работе комиссии могут привлекаться представители научно-исследовательских, консультационных и других организаций.
9. Секретарю комиссии подаются заявки претендентов на участие в конкурсе, которые регистрируются в специальном журнале с росписью претендента. Секретарь комиссии несет ответственность за сохранность представленных на конкурс заявок.
10. Комиссия отказывает в приеме заявки в следующих случаях: