Важную роль продолжает играть и такой фактор, как стремление к внешнеэкономической экспансии крупнейших ТНК, использующих предоставление технических услуг как одно из средств проникновения в экономику других стран.
Практика показывает, что выполнение экспортного контракта на инжиниринг, как правило, влечет за собой последующую поставку машин и оборудования, стоимость которых в 10–20 раз превышает соответствующий показатель технических услуг, обусловивших их поставку.
Выделению инжиниринга в самостоятельную область международной коммерческой деятельности способствовало появление большого числа крупных инженерных фирм с огромными оборотами и широкой сферой деятельности, создание многочисленных национальных ассоциаций инженерных фирм и международных ассоциаций, содействующих развитию их деятельности.
1.3 Международная практика инжиниринговых услуг
В развитых странах насчитывается много тысяч фирм и организаций, выполняющих работы типа инжиниринг. В США, например, зарегистрировано свыше 25 тыс. таких фирм различного профиля и объема деятельности. Некоторые из них имеют очень узкую специализацию, ограничиваясь консультациями по частным вопросам (выбор земельных участков, составление балансов, архитектурное оформление и т.д.).
Нередко такая фирма представлена одним экспертом в какой-либо определенной области, и вся его деятельность сводится лишь к консультированию.
В то же время для США характерны фирмы-гиганты, выполняющие работы типа строительного инжиниринга и берущие на себя все функции по созданию соответствующих объектов. В международной практике определились две категории фирм, выполняющих работы типа инжиниринг[5]:
– специализированные фирмы (предоставление инженерно-технических услуг основная сфера их деятельности);
– промышленные фирмы (сочетают оказание инженерных услуг с производственной деятельностью).
Специализированные инжиниринговые фирмы в зависимости от вида предоставляемых услуг делятся, в свою очередь, на две группы:
– инженерно-консультационные;
– инженерно-строительные.
Инженерно-консультационные фирмы предоставляют технические услуги в форме консультаций. Они сами не занимаются ни производством, ни строительством. Сфера их деятельности широка. Это и гражданское строительство (порты, аэродромы, транспортные магистрали, шахты, городское строительство), и промышленные объекты, использующие специфические технологические процессы.
Инженерно-строительные фирмы предоставляют обычно полный комплекс инженерно-технических услуг, включая проектирование объекта, поставку оборудования, монтаж, наладку и пуск оборудования в эксплуатацию. Эти фирмы довольно часто берут на себя функции генерального подрядчика объекта, привлекая в качестве субпоставщиков машиностроительные и строительные компании.
Помимо проектирования гражданских и военных объектов инженерно-строительные фирмы специализируются в области разработки промышленных объектов, и, прежде всего, основанных на использовании специфических технологических процессов[6]. Среди инженерно-консультационных фирм развитых стран можно выделить определенную специализацию, как по видам предоставляемых инжиниринговых услуг, так и по отраслевой направленности.
Такие фирмы в своей деятельности обычно ориентируются в значительной степени на экспорт. Например, у западногерманских инжиниринговых фирм доля экспортных заказов составляет примерно 60%, у американских и французских – около 30%.
Специализированные инжиниринговые фирмы, в зависимости от характера осуществляемых ими хозяйственных связей, делятся на независимые и родственные промышленным компаниям.
Независимые специализированные фирмы не имеют родственных отношений с промышленными компаниями и в хозяйственном отношении самостоятельны. Однако на практике большинство из них тесно связаны с одной или несколькими крупными промышленными компаниями, их филиалами или агентами и действуют в их интересах.
Специализированные родственные инжиниринговые фирмы это филиалы или дочерние компании крупных генеральных подрядчиков, занимающихся инжиниринговой деятельностью как основной.
Промышленные фирмы относятся ко второй категории фирм, выполняющих промышленные услуги: Компании-проектировщики, стремясь сохранить секреты производства, выполняют технологическое проектирование с целью расширения или создания нового производства на основе собственных патентов и ноу-хау, а подрядчики используются для выполнения остальных инженерно-консультационных работ, осуществляя контроль за этими работами.
Для компаний-производителей оборудования выполнение работ типа инжиниринг является средством увеличения продаж основной продукции. Как правило, речь идет о проектировании крупных установок, изготовление оборудования для которых выполняется той же фирмой.
Для осуществления операций по оказанию инженерно-технических услуг промышленные ТНК создают у себя специальные конструкторские отделы или проектные бюро. Иногда машиностроительные компании, которые могут проектировать только узкоспециализированные предприятия или один из видов технологических процессов, для проектирования комплексных предприятий создают совместные инженерные фирмы. Нередко, когда речь идет о строительстве крупных объектов, фирмы, оказывающие услуги типа инжиниринг, образуют временные или долгосрочные консорциумы, в которые входят как национальные, так и иностранные компании. Финансируют такие консорциумы, как правило, банки, устанавливая связь с генеральным подрядчиком, который несет ответственность за деятельность всего консорциума.
2.1 Тендер в рамках инжиниринговой деятельности
Тендер, в строительной отрасли – это оптимальный путь реализации инвестиционного проекта. В мировой практике торги являются единственным и наиболее справедливым способом найма подрядчиков, поставщиков и инженеров-консультантов. Данное утверждение не требует подтверждения хотя бы потому, что законодательства большинства развитых стран однозначно запрещают приобретение товаров, работ и услуг без проведения торгов.
При всей ясности изложенного выше, привлечение участников проекта на условиях свободной и справедливой конкуренции – это единственный путь к успеху. В реальности, особенно в странах с переходной экономикой, очевидность приведенного выше правила не является абсолютной. При подготовке и реализации проектов данное правило зачастую не соблюдается, а иногда и игнорируется вовсе.
Национальное законодательство и отраслевые нормативы регламентируют сумму выше которой закупки товаров, работ и услуг запрещены без проведения торгов[7]. Тем не менее, очевидная простота тендерной процедуры вызывает сложности у заказчика, а «дороговизна» по привлечению квалифицированных специалистов страх выйти из рамок оговоренной стоимости проекта. В странах СНГ махинации в тендере связывают также с методами финансовых инъекций, которые безусловно были необходимы во время становления рыночных отношений. Однако, традиционными путями нарушения законодательства стали безалаберность и сознательные правонарушения, заключающияся на практике в получении комиссионых или откатов. Наиболее изощренное его проявление – в прозападной бюрократической трактовке – лоббирование.
Каковы бы не были причины отказа в проведении торгов, заказчик, а зачастую им является государство получает низкое качество при установленной им самим цене. Отказ же в данном случаи и вовсе негосударстенный подход к решению проблем развития.
При практике «поддержания» испытывающих трудности собственных отраслевых предприятий качество товаров, работ и услуг не может считаться оправданием государственных затрат на заведомо некачественные проекты.
Практика комиссионных вознаграждений за заключение контракта не допустима и чаще всего противоречит законодательству. Впрочем, даже при кристальной честности заказчика ему могут быть предъявлены обвинения в фаворитизме, коррупции и взяточничестве, которыми спекулируют СМИ.
При привлечении специалистов на консультирование в области организации проведения конкурсных торгов (тендеров) цена реализации инвестиционного проекта возрастает на 1–2%, однако при этом мало кто понимает, что экономия при этом на общую стоимость выполнения работ сотавляет около 10–15% общей стоимости в ходе реализации программы.
Основная ответственность при организации торгов ложится на заказчика, но в ходе подготовки и проведения торгов имеют место отклонения от процедуры или недоразумения, связанные с различными аспектами. Как правило, они заключаются в изначально некачественной подготовке торгов:
– при привлечению сторонних организаций, которые требуют дополнительных расходов отсутствует квалифицированный персонал;
– привлеченная фирма незнакома со спецификой подготовки и проведения тендера;
– заказчик привлекает специализированную фирму, а сам самоустраняется до момента принятия окончательного рещения по результату торгов.
Следовательно, круг претендентов определяется неверно, определяется неверная процедура торгов, некачественно подготавливается тендерная документация, а значит и окончательный выбор при определении победителя далеко не блестящий.
Для того, чтобы возложить ответственность на проведение тендера на стороннюю специализированную организацию необходимо заранее организовать контроль с согласование основополагающих документов тендера (инструкции для претендента, проектных решений, оценочных отчетов и пр.).
При всем изобилии инструкций, типовых форм, описании задач регулирующих состав и порядок предоставления тендерной документации, как стороны заказчика, так и претендента осуществляются грубые нарушения и ошибки.