5. ПиП в зарубежных странах
Возн-ие прогн-ия в зар. странах – 19в. На осн-нии стат. данных были сделаны попытки выявить буд. тенд-ции произ-ва осн продуктов. Гл. мет-ды – экспернт.оценки и простая экстропаляция.
Для разв-ия ПИП толчком стал кризис 1929-33г., когда нужно было искать пути выхода из него. Тогда возн-ло план-ие на макроуровне. 1-ые планы охват-ли фин.-бюдж.и ден.-кред.политики и закл-лись в сост-нии нац.бюджетов.
Необх-ть макроэкон.план-ия-неуст-тьразв-ия, усиление интеграции разл.хоз.ед-ц и секторов эк-ки, загрязн-ие окр.среды. Кажд.страна с учетом специфики нац.эк-ки исп-ет опред.подходы к ПИП экон.и соц.процессов.
Ос-ти ПИП в США: прогноз провод-ся на разл.уровнях (миров., отд.группы стран, страны, регионы, штаты). Прогн-сь разл.аспекты разв-ия (загр0ие окр.среды, наличие раб.силы, обесп-ть эн/рес-ми)
3 уровня орг-ции прогн.исслед-ния:
1- прогн-ие в сис-ме гос.рег-ния (2вида гос подразд-ния:федер. и штаты; местн.органы власти)
2- внутрифирм. прогн-ия
3- коммерч.прогн-ие
Для США хар-но стратегич.план-ие. Суть: выбор гл. приоритетов разв-ия нац.эк-ки.
Япония: Ос-ть- исп-ние сис-мы соц.-эк. Прогнозов, планов и научно-технол. программ как инструмента правит. рег-ния рын.эк-ки.
В Яп.разр-ся 5-летн.планы-программы,к-ые носят индикат.хар-р. Они дают:
1- представ-ие о наиболее вероятностн.путях разв-ия нац.эк-ки
2- показ-ют проблемы, с к-ми могут столк-ся прав-во и деловые круги внутри и за пределами страны
3- обоснов-ют реком0ции по реш-ию этих проблем
Прим-ся в Яп.гос.заказ. Гл.стимул для выполн-ия госзаказа- заинтер-ть и своеврем-ть оплаты за выполн.раб-ту.
Франция: Направл-ия стратегич.разв-ия разраб-ся в виде целевых гос.программ и соправ-ся комплексом разл.фин.льгот. Фин-ние из гос.бюджета.
Ср-ва достижения намеч.целей- поощрение разв-ия конк-ции, т.к.она оказ-ет влияние на кач-во прод-ции, удовл-ет потр-ти нас-ия в тов.и усл. Возд-вие гос-ва на поиз-во осущ-ся ч/з сис-му гос.заказа не только в гос.секторе, но и в рын-ом. Сис-ма госзаказов во Фр.наз.сис-мой гос.рынка. В зав-ти от разл.усл-вий контракт госзаказа может закл-ся ч/з торги или переговоры.
Гос.управ-ие осущ-ся ценами.Гос-во рег-ет в осн-ном цены на эн/носители, общ.транспорт, тел., тарифы на проезд по автодорогам и т.п.
6. Понятие и научные основы методологии прогнозирования и планирования
В мировой практике сформировались две методологии прогнозирования и планирования экономического и социального развития. Первая основана на марксист-ской теории расширенного воспроизводства, вторая — на кейнсианской, монетарной и других теориях. На первой базировалось планирование в условиях ко-мандно-административной системы (директивное планирование). Вторая является основой планирова-ния и прогнозирования в странах с рыночной эконо-микой. В связи с переходом бывших социалистиче-ских стран к рыночным отношениям формируется единая методология.
Методология прогнозирования и планирования разви-тия экономики определяет основные принципы, подходы и методы проведения прогнозных и плано-вых расчетов, раскрывает и характеризует логику формирования прогнозов, планов и их осуществления.
Принципы — это основополагающие правила прогно-зирования и планирования, т.е. исходные положения формирования прогнозов и обоснования планов с точки зрения их целенаправленности, системности, структуры, логики и организации разработки. Иными словами, это основные требования, которые должны выполняться при разработке прогнозов и планов.
Методы — это способы, приемы, используемые при разработке прогнозов, планов, программ. Они высту-пают в качестве инструмента, позволяющего реализо-вывать методологические принципы прогнозирования и планирования.
Логика - упорядоченная последовательность действий при проведении прогнозных расчетов и обосновании плановых решений.
Составной частью методологии является методика. Она носит частный характер и находится в соподчине-нии с методологией. Методика представляет собой совокупность конкретных способов и приемов, ис-пользуемых для проведения конкретных прогнозных или плановых расчетов.
7. Методологические принципы прогнозирования и планирования
Разработка прогнозов и планов должна основываться на методологических принципах. Основополагающим принципом прогнозирования является принцип аль-тернативности, который требует проведения много-вариантных прогнозных разработок (альтернатив). Согласно тому принципу, в основу должен браться наилучший вариант из двух или нескольких возмож-ных вариантов. Еще принципы: Принцип системности - исследование количественных и качественных закономерностей в экономических системах, построе-ние такой логической цепочки исследования, согласно которой процесс выработки и обоснования любого решения должен отталкиваться от определения общей цели системы и подчинять деятельность всех подсис-тем достижению этой цели. Принцип непрерывности планирования, т.е. преемственности прогнозов, планов. В соответствии с этим принципом должны разрабаты-ваться прогнозы и планы различного временного аспекта и связываться между собой. Так, среднесроч-ные планы должны разрабатываться на основе пер-спективных направлений, отражаемых в долгосрочных планах, краткосрочные — исходя из показателей среднесрочных планов. Долгосрочные планы должны корректироваться и продлеваться па соответствующий период. Принцип целенаправленности и приоритетно-сти требует, чтобы каждый план носил целевой характер, а в качестве приоритетов выделялись бы отрасли экономики и социально-экономические проблемы, от развития и решения которых зависит развитие экономики в целом. Принцип приоритетно-сти реализуется в тесной связи с принципом ком-плексности, предполагающим рассмотрение всех сторон объекта исследования в его связи и зависимо-сти с другими процессами и явлениями. С этими принципами в тесной связи должен реализовываться принцип социальной ориентации, требующий обеспе-чения приоритетного решения социальных проблем.
С целью обеспечения наиболее эффективного функ-ционирования экономики должен соблюдаться прин-цип оптимальности. Термин "оптимальный" означает наилучший, т.е. из всех возможных вариантов должен выбираться наилучший, наиболее эффективный. Принцип адекватности целесообразно в большей мере рассматривать применительно к моделированию социально-экономических процессов. Экономико-математические модели, используемые в процессе прогнозирования развития экономики и оптимального планирования, должны быть адекватными, т.е. отра-жать реальные процессы. Ппринципа сбалансирован-ности и пропорциональности. Сущность этого принципа заключается в балансовой увязке показателей, установлении пропорций и обеспечении их соблюде-ния.
Принцип сочетания отраслевого и регионального аспектов планирования требует, чтобы отраслевые планы разрабатывались с учетом интересов данной территории и рационального использования местных ресурсов.
8. Система показателей планов-прогнозов
Показатель - форма количественного выражения экономической категории, процесса или явления. Весь процесс экономического и социального развития находит отражение в системе показателей и мероприятий. Система показателей должна отражать общий замысел целей и задач развития экономики.
Требования к показателям плана:
- показатели ПиПа, учета и статистики должны иметь методологическое единство и сопоставимость, что позволяет проверить ход выполнения плана
- комплексность системы показателей (должна охватывать различные стороны общественного воспроизводства)
- система показателей должна учитывать специфику отраслей
- должна ориентировать экономику на повышение эффективности и качества работ
Блоки системы показателей: показатели производства, трудовых ресурсов, основных и оборотных фондов, капитальных вложений, природных ресурсов, НТП, финансов и денежного обращения, социального развития и уровня жизни населения, внешнеэкономических связей.
Показатели:
1) Утверждаемые: устанавливаются вышестоящими органами и доводятся до нижестоящих:
- Госзаказ: поставка продукции для государственных нужд, гарантирует решение важнейших госзадач. Представляет собой часть производственной программы. Принципы: размещение на конкурсной основе; стимулирование выполнения (льготные кредиты, льгот ыпо налогам и другим платежам в бюджет…); взаимная ответственность сторон.
- Лимит: предельно допустимая величина затрат того или иного ресурса (ресурсный показатель)
- Нормативы: относительные показатели, образование различных фондов, ставки налогов.
2) Индикативные: рекомендационный характер, с их помощью государство информирует субъекты хозяйствования о предпочтительной экономической политике.
3) Расчетны: вспомогательный характер.
Система показателей по характеру выражения:
1:
- абсолютные (натуральное выражение)
- относительные (%)
2:
- натуральные (уровень удовлетворения потребностей), выделяют условно-натуральные
- стоимостные
- синтетические (сложные явления, обобщенные результаты производства и распределения) и стоимостные (отдельные конкретные явления).
Каждому плану соответствует своя система показателей.
9. Система прогнозов и планов. Методологические основы их сопряжения
Для формирования стратегии и тактики разв-я экономики разраб-ся сис-ма прогнозов.Выделяют:макроэкономич-е, межотраслевые и межрегионал-е прогн. Развития народнохоз-х комплексов, отраслевые и региональные прогнозы, прогнозы звеньев экономики:предприятий. Объединений.Во временном аспекте:долгосроч(15-20 лет),среднесроч(3-5 лет), краткосрочные ( 1 мес- 1 год),оперативные( 1 мес- на кажд.день) Сис-ма частных прогнозов вкл:демограф,прир. Ресурсов,экологические прогнозы.Демограф. вкл динамику народонаселения, половозрастной состав. Прогн. прир ресур. разраб-ся для опр. перспективного природно-ресурсн. потенциала.