На основании данных таблицы можно сделать вывод, что критическим является положение с такими группами товаров, как фрукты и ягоды, овощи, мясо и мясные продукты, молоко и молочные продукты. При этом в больших городах основная масса этих категорий продуктов, особенно фрукты и мясо, являются импортными.
С конца 90-х гг. в российском агропромышленном комплексе наблюдается изменение институциональной структуры, связанное с интенсификацией интеграционных процессов. Резкая девальвация рубля, вызванная финансовым кризисом 1998г., сократила поступление импортного продовольствия в страну и тем самым повысила конкурентоспособность отечественной продукции. Повысилась рентабельность сельскохозяйственного производства, прибыль от сельскохозяйственной деятельности можно было получить при относительно небольших объемах инвестиций.
Основной парадокс продовольственной проблемы заключается в том, что, обладая значительным природно-ресурсным потенциалом для производства продуктов питания, Россия не обеспечивает потребности населения в продовольствии даже по физиологическому минимуму. Страна с богатейшим природно-ресурсным потенциалом сегодня не способна прокормить свое ежегодно сокращающееся население. Если в ближайшем будущем Россия не начнет эффективно распоряжаться своим природным потенциалом для решения продовольственной проблемы, то за нее это сделают другие, что не раз уже доказывал мировой опыт.
Основной причиной снижения объемов производства, помимо социально-экономических факторов, является то, что в конце XX века в результате объективных и субъективных причин агропромышленный комплекс России оказался в кризисной ситуации, потеряв способность не только к расширенному, но и простому воспроизводству. Так, в результате за 90-е гг. прошлого столетия валовая продукция в хозяйствах всех категорий снизилась примерно на 43%, в том числе на сельхозпредприятиях - на 64%. При этом в 2008 г. по сравнению с 1990 г. произошло почти двукратное уменьшение производства мяса, снижение производства молока - на 40%, шерсти - на 80% [17].
На основе анализа статистических данных можно назвать основные причины кризисных явлений в АПК в постреформенный период России:
- научно необоснованные реформирование отношений собственности и земельная реформа;
- деградации воспроизводственного потенциала АПК;
- снижение инвестиционного потенциала АПК;
- нарушение функционирования единого продовольственного рынка страны и др.
В России в 2009 году зафиксирован самый высокий уровень коррумпированности в госсекторе за последние восемь лет. Такой вывод делает центр Transparency International, основываясь на ежегодном исследовании индекса восприятия коррупции в 180 странах.
Центр Transparency International ежегодно измеряет уровень восприятия коррупции в государственном секторе той или иной страны и является составным индексом, основанным на данных опросов, проведенных среди экспертов и в деловых кругах. ИВК (индекс восприятия коррупции) за 2008 г. ранжирует 180 стран мира (то же число, что и в ИВК за 2007 г.) по шкале от 0 до 10 баллов, где ноль обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции, а десять - наименьший (полное исследование см. в доп. материале).
Индекс восприятия коррупции России в 2009 г. оказался на самом низком уровне за последние восемь лет - 2,1. Причем, та же Грузия, согласно ИВК за 2009 г., оказывается менее коррумпированной страной, чем Россия. ИВК Грузии - 3,9[18]. Неутешительные данные Transparency International по России совпадают с данными российских исследовательских центров ФОМ и ВЦИОМ, которые были опубликованы в прошлом месяце.
ВЦИОМ считает, что коррупция представляет сейчас даже более серьезную угрозу национальной безопасности страны, чем тот же терроризм. Согласно опросу ВЦИОМ, три четверти считают уровень распространенности коррупции в России высоким и очень высоким. При этом только 14% считает его низким[19]. Сказать, что коррупции в нашей стране вовсе нет, не посмел ни один из опрошенных.
Согласно этому же опросу, 43% россиян не увидели какого-либо улучшения ситуации с коррупцией за последний год, 34% заметили попытки властей ее обуздать, но считают результаты неуспешными. Итоги последнего исследования Фонда "Общественное мнение" также не утешают. Более половины предпринимателей России (56%) платят взятки, а 44% считают процедуру дачи взятки должностному лицу вполне допустимой.
Обычные россияне также не сомневаются в высоком уровне коррумпированности госсектора. Согласно репрезентативному опросу New Russia Barometer (проведен в 2007 г.), 35% опрошенных были уверены, что в России практически все госслужащие коррумпированы. Большинство (51%) считает, что коррумпировано большинство из них. Что и говорить, если даже те респонденты, которые отвечали, что никогда не давали взятки и не сталкивались с ее вымоганием, уверены в коррумпированности властей. Милиция насквозь коррумпирована, - считает подавляющее большинство россиян - 89% респондентов, хотя сталкивалось с такой практикой лишь 5% из них[20].
В коррумпированной стране успешными становятся те предприятия, которые имеют высоких покровителей, а также возможность откупиться от государства. Растет теневая экономика. Растут цены в магазинах, так как продавцы закладывают в них затраты на взятки. Затягиваются бюрократические процедуры получения различных документов, снижается уверенность у потенциальных инвесторов и многое другое. Социально-экономические последствия проявляются, в конечном счете, в обнищании населения и росте социальной напряженности в регионе. В сфере политики следствием коррупции является потеря государственными институтами поддержки общества из-за недоверия населения к коррумпированным чиновникам, говорят в центре "Трансперенси Интернешнл-Р".
На основании данных приведенных выше можно сделать вывод, что необходима разработка, принятие и реализация новой Государственной стратегии экономической безопасности России в соответствии с принципами структурирования элементов экономической безопасности на основе метода системного подхода; консолидированности на стадиях разработки, принятия и реализации; эффективности государственного регулирования в сфере обеспечения экономической безопасности; долгосрочности; внутренней непротиворечивости элементов системы экономической безопасности.
Главной задачей экономической политики Правительства РФ в сфере обеспечения экономической безопасности должна стать подготовка и принятие новой Государственной стратегии экономической безопасности России, которая содержала бы[21]:
- понятие экономической безопасности, национально-государственных интересов и угроз экономической безопасности;
- национально-государственные интересы в сфере обеспечения экономической безопасности;
- полный перечень и анализ долгосрочных и постоянных угроз экономической безопасности;
- индикаторы и пороговые значения экономической безопасности;
- основные меры, направленные на нейтрализацию либо минимизацию негативных последствий воздействия указанных угроз;
- перечень государственных органов и должностных лиц, ответственных за реализацию положений Стратегии в той или иной сфере.
Государственная стратегия экономической безопасности России должна быть разработана и реализовываться в соответствии со следующими принципами.
1. Структурирование элементов экономической безопасности на основе метода системного подхода.Стратегия должна содержать концептуальные определения самого феномена экономической безопасности, национально-государственных интересов и угроз, а также индикаторов и пороговых значений экономической безопасности. Также в предлагаемом документе необходимо привести наиболее полный перечень национально-государственных интересов России, внешних и внутренних угроз ее экономической безопасности, количественные показатели пороговых значений и индикаторы экономической безопасности. Для удобства расположения норм в тексте Стратегии возможно такое ее структурирование: Общая часть содержит определения понятий, основные принципы и положения, теоретические вопросы, всевозможные перечни и т.п. Особенная часть включает в себя конкретные меры по нейтрализации либо минимизации негативного воздействия внешних и внутренних факторов на экономику России.
2. Консолидированность на стадиях разработки, принятия и реализации.На данный момент нормы, регулирующие общественные отношения в сфере обеспечения экономической безопасности рассредоточены по множеству нормативных и ненормативных правовых актов, программ социально-экономического развития страны и других документов. Многочисленные предложения со стороны научного сообщества редко рассматриваются органами государственной власти при принятии экономически и социально значимых решений. Вместе с тем до настоящего времени в научных кругах не сформировалось единого подхода к большинству понятий, категорий и явлений, связанных с обеспечением экономической безопасности. Поэтому разработка новой Стратегии с привлечением опытнейших из ученых различных областей науки (не только экономистов) и ее принятие может стать ключевым моментом в концептуализации экономической безопасности.