3. Процедура присоединения новой страны к ВТО
Процедура присоединения достаточно сложная и включает такие этапы:
1. Страна-кандидат направляет в Генеральный совет ВТО заявление о намерении присоединиться к ВТО.
2. Генеральный совет рассматривает заявление и принимает решение о создании рабочей группы по присоединению. В ее состав входят представители правительств стран-членов ВТО, которые заинтересованы в проведении переговоров с кандидатом об условиях его членства в ВТО.
3. Рабочая группа предлагает кандидату подготовить меморандум о торговом режиме, в котором дается характеристика системы регулирования торговли товарами и услугами.
4. После изучения меморандума рабочая группа начинает переговоры об условиях присоединения, которые включают:
· переговоры по доступу на рынок товаров, в ходе которых согласуется максимальный (связанный) уровень импортного тарифа по каждому товару;
· переговоры по обязательствам в области сельского хозяйства, в ходе которых согласуется максимально допустимый объем государственной поддержки (субсидий, в том числе экспортных), которую после присоединения новый член ВТО сможет предоставлять фермерам своей страны;
· переговоры по доступу на рынок услуг, в ходе которых согласуются все обязательства и ограничения, которые новый член ВТО имеет право применять по отношению к другим членам ВТО;
· переговоры по системным вопросам.
5. В результате переговоров формируется пакет документов о присоединении, который состоит из протокола о присоединении, а также приложений к данному протоколу (доклад рабочей группы, обязательств по доступу на рынок товаров, обязательств по доступу на рынок услуг и список изъятий из РНБ, обязательств в области сельского хозяйства).
6. Генеральный совет ВТО обсуждает результаты деятельности рабочей группы и принимает двумя третями голосов решение о приеме нового члена в состав ВТО.
7. Кандидат в члены ВТО ратифицирует Протокол о присоединении в национальном парламенте и извещает об этом ВТО.
8. Кандидат становится членом ВТО.
Прохождение процедуры присоединения требует времени. Сроки исполнения зависят от соответствия национального законодательства нормам соглашений ВТО, жесткости переговорной позиции партнеров, масштабов экономики страны-претендента и ряда других факторов.
4. Присоединение России к ВТО: требования, перспективы и последствия
В 1946 году СССР отклонил предложение вступить в ГАТТ и инициировал создание Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), который интегрировал внешнеэкономические связи 10 социалистических стран. В 1979 году Политбюро ЦК КПСС приняло решение о сближении с ГАТТ и получении СССР статуса наблюдателя. Такой статус был предоставлен СССР только в 1990 году. В 1993 году Россия обратилась с просьбой о принятии в ГАТТ. В этом же году была создана Межведомственная комиссия по ГАТТ. Позднее она была преобразована в Комиссию Правительства РФ по вопросам ВТО. Координатором процесса присоединения является Министерство экономического развития и торговли РФ (МЭРТ). С 2000 года главой российской делегации стал заместитель главы МЭРТ М.Ю. Медведков.
Наиболее существенные требования к России при вступлении в ВТО и прогнозируемые последствия для страны:
-Выравнивание внутренних и мировых цен на энергоносители. Выполнение этого требования мгновенно спровоцирует резкий рост цен на энергоносители, что в свою очередь приведет к инфляции издержек во всех отраслях российской экономики. Социально-экономические и политические последствия данного шага просто хрестоматийны.
-Снижение ставок импортных пошлин до 5% и отмена мер нетарифного регулирования импорта. Следование данному пункту приведет к полной деградации реального сектора и еще более быстрому вытеснению российских товаров с внутреннего рынка. По некоторым прогнозам обрабатывающей промышленности грозит полный развал.
-Либерализация доступа иностранной рабочей силы на российский рынок труда. Данное положение является особо проблематичным по целому ряду причин, среди которых в первую очередь необходимо отметить нарастание социальной напряженности в ряде российских регионов, связанной с проблемами реструктуризации предприятий, последующему росту безработицы и недостаточному решению данных проблем как со стороны собственников предприятий, тик и государств.
-Обеспечение необходимых условий деятельности на территории России крупных западных банков. Российские банки и страховые компании, несмотря на их количество и относительную продуктивность, не выдерживают никакого сравнения с масштабностью, размерами, активностью и экономической деятельностью зарубежных. Особое место в данной связи занимает российский Пенсионный фонд, сравнительно недавно перешедший на накопительную структуру работы. Вступление в ВТО приведет к быстрому уничтожению неконкурентоспособных российских финансовых институтов. Собрав деньги населения, иностранные банки вывезут их за рубеж. Это еще одна угроза социальной политике российского государства.
Большинство экономистов прогнозируют следующие негативные последствия ускоренного вступления России в ВТО:
o национальная экономика будет разделена на два неравномерных сегмента: экспортный, для которого процесс вступления придаст дополнительный импульс развития, и импортный, развитие которого предопределяет стагнацию отечественного машиностроения, легкой промышленности и т.д.;
o произойдет очередное перераспределение собственности российских предприятий в пользу ТНК;
o вследствие существенного сокращения таможенных поступлений ожидается резкое падение бюджетных доходов;
o большинству зарубежных компаний представятся более выгодные возможности по продвижению на российские рынки готовой продукции, чем для процессов инвестирования;
o процесс наметившейся интеграции со странами СНГ и странами-членами Таможенного союза серьезно замедлится.
В случае быстрого открытия российского рынка, без переходного периода, требуемого предприятиям для инвестиционной реконструкции и повышения своей конкурентоспособности, ряд отраслей утрачивают перспективу развития. Прежде всего речь идет о таких «чувствительных» секторах, как сельское хозяйство, фармацевтическая, химическая, автомобильная, авиационная, электронная промышленность, страховые, финансовые услуги, розничная торговля. Эта опасность во многом будет усиливаться необходимостью пересмотра правил и порядка поддержки отечественных товаропроизводителей в направлении сокращения их прямого и косвенного субсидирования со стороны российских естественных монополий, и из бюджетов разных уровней.
Таким образом, экономическое положение современной России при поспешном вступлении в ВТО неминуемо приведет к глубочайшему системному кризису, в результате чего Россия окажется на краю периферии мировой экономики.
Однако, сторонники присоединения России к ВТО безусловно считают, что этот шаг является одним из важнейших вопросов современной торговой политики, определяющим ее улучшенное будущее положение на международной арене. Тот факт, что ни одни из стран-членов ВТО, включая наименее развитые, не вышла из ВТО, и страны, не состоящие в этой организации стремятся в нее вступить, говорит о том, что членство ВТО в целом не препятствует реализации национальных интересов, а, наоборот, способствует их достижению.
Желая присоединиться к ВТО, Россия преследует следующие цели:
· получение более благоприятных в сравнении с существующими и недискриминационных условий доступа российских товаров и услуг, в частности изделий обрабатывающей промышленности, на иностранные рынки, что должно способствовать совершенствованию структуры российской экономики в целом;
· доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
· создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
· расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности в банковской сфере;
· создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
· участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
· улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.
Из заявленных целей следуют и возможные преимущества от вступления в ВТО.
Получение статуса члена ВТО означает для России серьезный шаг в направлении упрочения рыночной экономики, развития конкурентной среды и совершенствования законодательных основ хозяйствования на российском рынке, адекватных мировой практике. Правовой фундамент ВТО регламентирует основополагающие принципы торговли, направленные на обеспечение всем экспортерам и импортерам стабильных предсказуемых условий деятельности. Тем самым присоединение к ВТО станет мощным фактором стабилизации российского внешнеэкономического и общехозяйственного законодательства.
Одновременно в рамках правил ВТО Россия права (механизм реализации) на защиту от несправедливой конкуренции, от торговой дискриминации, а также свободу транзита для своих товаров. Реализовать это право возможно посредством использования специального механизма ВТО – Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров. Другими словами, Россия сможет защищать свои торговые права от неправомерных действий других стран через процедуру разрешения споров ВТО. По подсчетам специалистов, в настоящее время Россия ежегодно из-за разного рода ограничений по допуску российских товаров на мировые рынки теряет от 1 до 4 млрд долл. В отношении российского экспорта действуют около 60 антидемпинговых законов в США, Канаде, странах ЕС. Россия дискриминируется по 58 позициям, в основном в области химической, металлургической и текстильной промышленности. Есть даже такие положения, как ограничения на экспорт охотничьих ружей в США.