производившие досмотр, не смог доказать, что у них были для этого
серьезные основания.
В настоящее время в большинстве стран авиакомпании, ссыла на
необходимость обеспечения безопасности гражданской авиации, производят
досмотр багажа дипломатов и членов их семей и даже их личный досмотр.
Необходимо отметить, что член семьи дипломата, являющийся гражданином
государства пребывания, не пользуется дипломати иммунитетами и
привилегиями.
1.7. Обязанности дипломатического представительства и его сотрудников в
отношении государства пребывания
Венская конвенция 1961 года называет две основные обязанност
дипломатического представительства в отношении государ пребывания:
использовать свои помещения только для офи целей и вести все
официальные отношения с государством пребывания через ведомство иностранных
дел и другие ведомства, в отношении которых будет достигнута соответствующа
договоренность.
Обязанности сотрудников дипломатического представительст состоят в том,
чтобы уважать законы и постановления государ пребывания и не вмешиваться
в его внутренние дела. Дипломату запрещено заниматься в государстве
пребывания професси и коммерческой деятельностью в целях личной
выгоды.
1.8. Дипломатическое право специальных миссий
Специальные миссии дипломатического характера могут быть различными по своему
уровню, как отмечается в Конвенции о специальных миссиях 1969 года, в которой
зафиксированы между обычаи, сложившиеся в данной области. Ее нормы
относятся главным образом к миссиям, посылаемым одним государством в другое с
согласия последнего для рассмотрения опреде вопросов или выполнения
определенной задачи. Однако ст. 6 Конвенции несколько расширяет сферу ее
действия, распрос ее нормы и на специальные миссии, которые могут быть
направлены в какое-либо государство двумя или несколькими го для
рассмотрения вопроса, представляющего общий интерес.
В ст. 21 Конвенции предусматривается, что глава государства, возглавляющий
специальную миссию, а также глава правительст, министр иностранных дел и
другие лица высокого ранга, участвующие в специальной миссии, пользуются в
принимающем госу или третьем государстве привилегиями и иммунитетами,
которые признаются за ними международным правом. Практичес Конвенция
оставляет регулирование международных отноше, возникающих в связи с
выездом указанных лиц в составе специальных миссий, за международным обычаем.
Четких границ иммунитетов и привилегий глав государств и иных лиц высокого
ранга, входящих в состав специальных миссий или возглавляющих их,
международный обычай не определяет. Конкретизация соответствующих вопросов,
особенно в протокольной области, осуществляется путем .согласования между
заинтере сторонами.
Можно, однако, констатировать, что указанные лица в подоб ситуациях
обладают практически полным иммунитетом не только от уголовной, но и от
гражданской и административной юрисдикции.
Таможенные привилегии также, судя по практике, предостав указанным
лицам в полном объеме, хотя до настоящего времени спорным является вопрос о
том, делается ли это на осно международного обычая или вежливости.
В тех случаях, когда в составе специальных миссий дипломати характера
нет лиц высокого ранга, статус этих миссий в принципе аналогичен статусу
соответствующих категорий персо дипломатического представительства.
Разумеется, функции специальной миссии, ее состав, иммунитеты и привилегии
связаны с задачами, которые перед ней постав. Указанные вопросы обычно
согласовываются между заинте государствами. Эта практика получила
отражение в Конвенции о специальных миссиях 1969 года.
Вместе с тем в Конвенции закреплены некоторые неоправдан ограничения
иммунитетов и привилегий специальных миссий. В частности, в ст. 25,
предусматривающей неприкосновенность помещений, занимаемых специальной
миссией, допускается вступ в эти помещения представителей местных
властей в случае пожара или иного стихийного бедствия по существу без
согласия главы миссии или главы соответствующего постоянного
диплома представительства. Именно это положение явилось од из
основных причин, по которым Советский Союз не подпи Конвенцию.
Конвенция в ст. 31, посвященной иммунитетам от юрисдикции государства
пребывания членов дипломатического персонала спе миссии,
устанавливает, что указанным лицам могут быть предъявлены иски о взыскании
убытков, причиненных в результате несчастного случая, вызванного транспортным
средст, используемым за пределами их официальных функций (наря с теми
случаями предъявления исков, которые допускает Венс конвенция 1961 г. в
отношении членов дипломатического персонала представительства).
1.9. Дипломатическое право международных организаций
Для того чтобы международная организация могла нормально функционировать, она
должна пользоваться определенными привилегиями и иммунитетами. Представители
государств — членов международной организации и ее должностные лица также
долж пользоваться привилегиями и иммунитетами, необходимыми для выполнения
ими своих функций.
Эти положения, нашедшие отражение в ст. 104 и 105 Устава Организации
Объединенных Наций и в уставных документах ряда других международных
организаций, являются в настоящее время общепризнанными.
В развитие положений ст. 105 Устава Генеральная Ассамблея ООН 13 февраля 1946
г. приняла Конвенцию о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, в
которой данные вопросы регламентируются более конкретно. 21 ноября 1947 г.
Генеральная Ассамблея ООН утвердила Конвенцию о привилегиях и иммунитета
специализированных учреждений. Данная Конвенция приме ко всем
специализированным учреждениям системы ООН с учетом некоторых изменений,
предусмотренных в особых прило, которые разрабатываются этими
учреждениями с целью отражения их специфики.
К этому следует добавить, что ООН заключила соглашения с США и Швейцарией о
штаб-квартирах Организации на террито этих двух стран (соответственно
соглашения от 19 апреля 1946 г. и от 26 июня 1947 г.), а специализированные
учреждения, в свою очередь, имеют соглашения с государствами, на территори
которых расположены их штаб-квартиры (ЮНЕСКО — с Францией, ФАО — с Италией и
т.д.). В этих соглашениях содер положения о привилегиях и иммунитетах
представителей государств и должностных лиц соответствующих организаций.
Необходимо подчеркнуть, что иммунитет представителей госу в
международных организациях значительно шире, полнее, чем иммунитет
должностных лиц. По существу он аналогичен дипломатическому, что имеет под
собой серьезные основания. Главным здесь является то, что, как и в случае с
дипломатически представителями, в основе иммунитетов и привилегий
предста государств в международных организациях и в органах этих
организаций лежит прежде всего право государств на международно
представительство. Отсюда необходимость обладания этой категорией
представителей максимально возможными при и иммунитетами,
приближающимися к дипломатичес или аналогичными им.
Вместе с тем необходимо отметить, что, в отличие от дипломатически
представителей, эти представители не аккредитованы при государствах
пребывания и реализуют свои права на между представительство не
перед ними, хотя в них и находят, а в рамках международной организации.
Аналогичное положение складывается и в отношении делегаций государств на
между конференциях, которые также не аккредитованы при государстве,
на территории которого проводится конференция. Никто, разумеется, не может
обязать государство стать страной пребывания. Но коль скоро государство взяло
на себя такую роль, оно обязано обеспечить представителям государств в
международ организациях и делегациям на конференциях соответствующи
привилегии и иммунитета, которыми, конечно, они должны пользоваться
добросовестно.
Из того факта, что эти представители не аккредитованы в государств
пребывания, а представляют свои государства в между организации
(органе, на конференции), вытекают по меньшей мере три правовых последствия:
а) их назначение не обус получением агремана от организации или
государст пребывания; б) такие представители не могут быть объявлены
persona non grata no правилам, применяемым в двусторонней дип; в) по
отношению к ним государство пребывания не мо применять принцип
взаимности.
Согласно ст. IV Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций от
13 февраля 1946 г., представители госу-членов в главных и
вспомогательных органах ООН (деле, их заместители, советники, эксперты и
секретари делегаций) обладают практически всеми привилегиями, иммунитетами и
льго, какими пользуются дипломатические представители, иногда, однако в
некоторых соглашениях привилегии несколько сужены.
Так, соглашение ООН с США о штаб-квартире ООН, призна в принципе за
представителями государств в ООН и в специ учреждениях ООН
право на дипломатические при и иммунитеты, в то же время позволяет
властям США возбуждать с согласия государственного секретаря дела против
сотрудников представительств и должностных лиц ООН с целью предъявления им
требования о выезде из Соединенных Штатов «при злоупотреблении своими
привилегиями». Правда, в соглаше оговорено, что такое согласие может быть
дано государственным секретарем США лишь после консультации с
соответствую государством - членом, ООН (когда дело касается
предста такого государства или члена его семьи) или после
кон с Генеральным секретарем или главным должностным лицом