1. Бюджетная политика в области доходов
Приоритетами проводимой в регионе налоговой политики на 2008 и на среднесрочный период стали: создание максимально комфортных условий для расширения экономической деятельности и перехода экономики на инновационный путь развития, а также снижение масштабов уклонения от налогообложения.
Для реализаии поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Сочетать неукоснительное исполнение федерального законодательства с отстаиванием интересов региона, рассматривать проекты федеральных законов и других нормативных актов с точки зрения экономических интересов области.
2. Развивать региональное налоговое законодательство.
3. Обеспечить повышение собираемости налогов на территории области за счет:
- налога на доходы физических лиц путем применения методов осуществления контроля выплаты официальной заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума.
- целенаправленной работы с предпринимателями-недоимщиками по погашению накопленной задолжности по начисленным налогам, пеням и штрафам
- и другие.
2. Бюджетная политика в области расходов
Важнейшими задачами бюджетной политики на 2008 год и среднесрочную перспективу являются:
- повышение уровня жизни населения на основе совершенствования системы оплаты труда.
- создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетной системы области.
- исполнение принятых расходных обязательств.
совершенствование бюджетного процесса в тульской области за чсчет повышения качества управления финансами и повышения эффективности бюджетных расходов.
Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Доходы делятся на группы, подгруппы, статьи и подстатьи (четыре уровня). Они подразделяются на четыре группы: налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления и доходы целевых бюджетных фондов.
Налоговые доходы состоят из следующих подгрупп:
- налоги на прибыль (доход), прирост капитала;
- налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;
- налоги на совокупный доход;
- налоги на имущество;
- платежи за пользование природными ресурсами;
- налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;
- прочие налоги, пошлины, сборы.
Неналоговые доходы включают следующие подгруппы:
- доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;
- доходы от продажи земли и нематериальных активов;
- поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;
- административные платежи и сборы;
- штрафные санкции, возмещение ущерба;
- доходы от внешнеэкономической деятельности;
- прочие неналоговые доходы.
Безвозмездные перечисления состоят из подгрупп:
- от нерезидентов;
- от бюджетов других уровней;
- от государственных внебюджетных фондов;
- от государственных организаций;
- от наднациональных организаций;
- средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды.
Доходы целевых бюджетных фондов включают в себя следующие целевые бюджетные фонды: дорожные фонды; экологические фонды; Федеральный фонд МНС и Федеральной службы налоговой полиции РФ; Фонд развития таможенной системы РФ; Государственный фонд борьбы с преступностью; Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Целевой бюджетный фонд содействия военной реформе; Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов; Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов.
В свою очередь подгруппы делятся на статьи и подстатьи. Так, подгруппа "налоги на прибыль (доход), прирост капитала" делится на две статьи: налог на прибыль (доход) предприятий и организаций и подоходный налог с физических лиц. Статья "подоходный налог с физических лиц" делится на три подстатьи: подоходный налог, удерживаемый предприятиями, учреждениями и организациями, подоходный налог, удерживаемый налоговыми органами, и налог на игорный бизнес.
В консолидированный бюджет Тульской области за 2008 год поступило 41 990 600,8 тыс. рублей, или 110,1% от объема запланированных доходов. Собственные доходы поступили в объеме 31 590 937,4 тыс. рублей, что составляет 113,2% к уточненному плану на 2008 год[1], или 135% к годовому плану.
Исполнение консолидированного бюджета Тульской области по налоговым и неналоговым доходам в 2007 году составило 24,8 млрд. рублей. К уровню 2006 года объем доходов консолидированного бюджета области вырос на 35,5%. В 2008 году удвоились объемы их поступлений к уровню 2005 года.
Таблица 1. Отчет по доходной части бюджета.
| Наименование показателей | Уточненный план 2008 года (тыс. рублей) | Оценка исполнения за 2008 год (тыс. рублей) | Процент исполнения |
| НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | 20 133 667,0 | 23 292 459,5 | 115,7 |
| НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ | 14 705 233,6 | 17 616 194,7 | 119,8 |
| НАЛОГИ НА ТОВАРЫ (РАБОТЫ, УСЛУГИ), РЕАЛИЗУЕМЫЕ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | 3 145 842,4 | 3 020 381,4 | 96,0 |
| НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД | 3 548,7 | 4 962,2 | 139,8 |
| НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО | 1 942 393,5 | 2 090 841,0 | 107,6 |
| НАЛОГИ, СБОРЫ И РЕГУЛЯРНЫЕ ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ | 67 674,2 | 88 016,6 | 130,1 |
| ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА | 98,2 | 244,3 | свыше 100 % |
| ЗАДОЛЖЕННОСТЬ И ПЕРЕРАСЧЕТЫ ПО ОТМЕНЕННЫМ НАЛОГАМ, СБОРАМ И ИНЫМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ПЛАТЕЖАМ | 44 093,6 | 53 398,3 | 121,1 |
| ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ | 88 749,6 | 212 451,6 | свыше 100 % |
| ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ | 31 974,1 | 28 456,1 | 89,0 |
| ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ И КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВА | 5 897,6 | 65 097,0 | свыше 100 % |
| ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ | 54 370,0 | 74 211,8 | 136,5 |
| АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ | 44 214,0 | 64 871,9 | 146,7 |
| ШТРАФЫ, САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА | 51,6 | 7 000,3 | свыше 100 % |
| ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | 7 578,1 | ||
| ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ ВОЗВРАТА ОСТАТКОВ СУБСИДИЙ И СУБВЕНЦИЙ | 1 379,7 | 21 296,8 | свыше 100 % |
| ВОЗВРАТ ОСТАТКОВ СУБСИДИЙ И СУБВЕНЦИЙ ПРОШЛЫХ ЛЕТ | -1 853,8 | -62 542,6 | свыше 100 % |
| БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ | 7 777 344,2 | 8 298 477,9 | 106,7 |
| БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ ДРУГИХ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | 6 820 825,8 | 7 609 822,3 | 111,6 |
| БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) ОРГАНИЗАЦИЙ | 956 518,4 | 688 655,6 | 72,0 |
| ВСЕГО ДОХОДОВ | 27 911 011,2 | 31 590 937,4 | 113,2 |
Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Различают три структуры расходов бюджета: функциональную, экономическую и ведомственную.
Функциональная классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Группировка имеет четырехуровневую структуру: разделы и подразделы, целевые статьи и виды расходов.
Разделы:
- государственное управление и местное самоуправление;
- судебная власть;
- международная деятельность;
- национальная оборона;
- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;