В условиях реализации реформы технического регулирования в России немаловажным является изучение зарубежного опыта. На протяжении нескольких последних лет Комитет по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Российского союза промышленников и предпринимателей с целью изучения зарубежного опыта организует значительное количество конференций и семинаров.
Целью проведения данных конференций является не только изучение зарубежного опыта, но и возможное его применение при реформировании национальной системы стандартизации и технического регулирования в России.
Одна из таких международных конференций состоялась в мае 2008 года в г.Орландо (штат Флорида, США) и была организована совместно с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.
Система технического регулирования и стандартизации Соединенных Штатов Америки имеет многолетнюю историю.
На данный момент техническое регулирование и стандартизация являются одними из процессов тесного взаимодействия правительства и неправительственных институтов, бизнес-сообщества, научных организаций и общественных организаций в США.
Основную роль в системе технического регулирования в США играют стандарты. Стандарты в США обеспечивают безопасность товаров и услуг на внутреннем рынке, играют роль «двигателей торговли», а также являются самым действенным механизмом регулирования социальной сферы.
Кроме того, стандарты непосредственным образом влияют на внешнюю торговлю и уменьшают барьеры при доступе продукции на товарные рынки.
По информации Департамента торговли США 80 % мировой торговли зависит от стандартов. Ежегодно США экспортирует в Россию товаров на общую сумму 7,4 миллиардов долларов США. Соответственно 5,9 миллиардов долларов США непосредственно зависит от стандартизации.
Также ежегодно США импортирует из России товаров на общую сумму 19,4 миллиардов долларов США. Соответственно, 15,5 миллиардов долларов инвестиций также зависит от стандартов.
В системе регулирования США, в соответствии с требованиями Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле, существуют как стандарты, так и регламенты.
Стандарты (standards) – это спецификации на продукцию, услуги, персонал, процесс или систему, которые способствуют развитию рынка.
Регламенты (regulations) – это обязательные стандарты и спецификации, которые могут содержать частично требования из стандартов, но, главным образом, устанавливают процедуры оценки соответствия.
Участники системы технического регулирования США являются представителями следующих направлений:
- государственные органы власти (исполнительная и законодательная власть);
- бизнес-сообщество и общества защиты прав потребителей;
- разработчики стандартов (включая научно исследовательские организации и инновационные компании) и органы по оценке и подтверждению соответствия.
Все представители данного сообщества руководствуются единым девизом: один стандарт – одно испытание, признаваемое повсюду. Как известно этот девиз заимствован у международных организаций по стандартизации. Это оправдывается процессами глобализации в стандартизации, которые происходят последние 10 лет.
Организации по стандартизации США в настоящее время соответствуют принципам Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле, которые предъявляются к организациям по стандартизации. Тем самым наиболее сильные институты по стандартизации США, например как ASTM, претендуют в будущем составить конкуренцию таким организациям по стандартизации как ИСО или МЭК.
Основным документом по развитию системы стандартизации в США является Национальная программа развития стандартизации, которая в настоящее время доступна в сети интернет по адресу: www.us-standards-strategy.org.
Кроме того, в области оценки соответствия также принят руководящий документ, устанавливающий национальные принципы США в данной области. Данное руководство определяет правовые основы взаимодействия потребителей, производителей, покупателей, продавцов, государственных и негосударственных регуляторов, органов по оценке и подтверждению соответствия и также доступен сети интернет по ссылке: www.ansi.org/ncap
Сам процесс управления стандартизацией в США представляет отдельный интерес. Управление стандартизацией происходит с двух сторон: государственные департаменты и органы по стандартизации управляют стандартизацией сверху-вниз, устанавливая добровольность и обязательность отдельных стандартов, а промышленность и потребители в лице объединений управляют стандартизацией снизу-вверх, постоянно обновляя стандарты по мере совершенствования технологий и материалов.
В США вопросы стандартизации регулируются на принципах частно-государственного партнерства, которое, основной частью, заложено в гласности установления обязательных норм.
Каждый отдельный государственный орган власти уполномочен устанавливать в своей сфере обязательные стандарты, однако процедура перевода стандарта из добровольной области в обязательную неразрывно связана с открытым участием всех заинтересованных структур в данном процессе.
Американский национальный институт стандартизации ANSI осуществляет функции по аккредитации и координации неправительственных организаций по стандартизации и подконтролен государственному органу по стандартизации NIST.
Наиболее крупными организациями по добровольной стандартизации, входящими в ANSI, являются: Американское общество по испытаниям материалов ASTM International, Американский институт нефти API, Американское общество машиностроителей ASME, Международный совет по кодам ICC, Национальная электротехническая ассоциация NEMA, Национальная противопожарная ассоциация NFPA, Общество автомобильных инженеров SAE International, Институт электроники и электротехники IEEE, Американское общество гражданского строительства ASCE, Американское общество стоматологов ADA и другие организации.
Всего в США более 200 организаций, разрабатывающих добровольные консенсуссные отраслевые и межотраслевые стандарты.
В области оценки соответствия в США не существует единых подходов для разных отраслей, хотя, как было отмечено ранее, существует руководство, устанавливающее единые принципы оценки соответствия.
Данные принципы нацелены, прежде всего, на снижение дублирования форм оценки соответствия для продукции, производств. Каждая отрасль по своей сути многогранна и уникальна, поэтому вопросы оценки соответствия национальные регуляторы решают точечно.
Система оценки соответствия в США представлена как правительственными регуляторами, так и неправительственными структурами (органы по оценке и подтверждению соответствия, испытательные лаборатории, инспекционные органы и др.). Значительную часть работ по аккредитации ведет ANSI и данная организация несет полную ответственность за аккредитованные ей организации.
Правительство США регулируя область обязательных и добровольных стандартов решает следующие вопросы:
- защита здоровья и безопасность граждан;
- охрана окружающей среды;
- внешняя торговля и конкуренция;
- развитие инноваций;
- интероперабельность (совместимость информационных систем, коммуникационные системы в области безопасности).
Правительственные структуры (представители государственных органов) участвуют в процессе стандартизации, работают в технических комитетах по стандартизации по разработке добровольных стандартов. Всего более 4000 представителей Правительства США участвуют в работе по стандартизации 497 организаций по стандартизации.
Затем добровольные стандарты проходят публичные процедуры в экспертных комиссиях при департаментах по результатам которых определяется соответствует ли стандарт национальным интересам США и может ли быть использован в качестве обязательного.
Федеральные агентства и Департаменты США на основании Закона (Public Law 103-114 and OMB Circular A-119) используют добровольные стандарты для проведения государственной политики в своей области компетенции и используют их для государственных нужд (включая государственные закупки).
Законодательство США по регулированию технических норм базируется на многих законах, среди которых: о торговле и конкуренции, об упаковке и достоверности этикетирования, о безопасности национального транспорта и автомобилях, о пестицидах, об авиации, о безопасности судов, о контроле за продукцией из птицы, о контроле за мясом, об опасных для жизни веществах и др.
Участвуя в процессе стандартизации федеральное Правительство США:
- снижает государственные затраты на процесс разработки стандартов и реализации государственной политики;
- унифицирует требования по безопасности и качеству к продукции, закупаемой для государственных нужд;
- проводит эффективную государственную политику по гармонизации национальных стандартов с международными.
В настоящее время NIST – национальный орган США в области стандартизации управляет 9371 обязательными стандартами. Из них более 6500 стандартов – это документы, разработанные неправительственными институтами по стандартизации, такими как ASTM, SAE, API и др.
Например, в области магистрального трубопроводного транспорта обязательные стандарты устанавливаются Департаментом транспорта США. Преимущественно обязательные стандарты в этой области разработаны бизнес-сообществом совместно с API, Национальной ассоциацией по безопасности магистральных трубопроводов, Американской газовой ассоциацией.
Национальный институт по стандартизации NIST (ранее назывался Национальное бюро стандартов) является государственной организацией, которая в соответствии с Федеральным Законом США уполномочена координировать работу по стандартизации и оценке соответствия на федеральном уровне. NIST имеет 13 региональных представительств на территории США.