Представляется значимым в ходе пересмотра социальной политики определить ее ценностное содержание. С нашей точки зрения, в основе механизма реализации социальной политики может лежать только категория социальной справедливости. Очевидно, что новые условия хозяйствования требуют научного переосмысления этого фундаментального понятия, его политической и этической легитимизации, наполнения новым содержанием представлений о равенстве, масштабах социальных гарантий, о соотношении ответственности общества и индивида за благополучие последнего.
В основе государственных социальных гарантий должно лежать реальное обеспечение прав человека: на свободный выбор трудовой деятельности, перемещения, минимальный доход, зависимость дохода от качества и количества труда, медицинское обслуживание, образование, защиту экономических и моральных интересов.
Представляется важным наполнение конкретным содержанием провозглашенных Конституцией РФ социальных прав и обязанностей людей, обеспечение реальности социальной защищенности личности и социальных групп, стабильности положения работника на рынке труда, необходимой адекватности трудового вклада и уровня жизни человека, формирования оптимального стандарта потребностей людей.
Любое общество имеет дефицит материальных и финансовых ресурсов, которые оно может выделять на социальные нужды. Масштабы финансирования всегда ограничены другими многообразными общественными потребностями, экономическими возможностями нести социальную нагрузку. Ресурсная база социальной политики особенно ограничена в условиях кризисного общественного развития. Возникающее при этом противоречие между обострением социальных проблем, требующих увеличения бюджетных ассигнований на расширение социальных программ, и крайним сужением постоянно сокращающихся материальных возможностей требует принятия наиболее неотложных, с точки зрения интересов общественного развития, мер, чтобы не вызвать политической и экономической катастрофы.
Поэтому сегодня в России остро встает вопрос об эффективности использования социальных средств, усилении, по возможности, амортизационного эффекта социальной политики, минимизации негативных социальных последствий экономических реформ, сохранении человеческого потенциала. Важно воплотить в экономической и социальной политике государства достижения динамического баланса между потребностями населения в ресурсах и экономическими возможностями страны, обеспечить адресность, управляемость социальными процессами.
Социальная политика переходного периода отличается своим набором целей, функций, приоритетным выбором оптимальных направлений и очередности решений социальных проблем. Пока эти возможности в России ограничены и материально-финансовое обеспечение остается крайне напряженным, следует определить жесткие, диктуемые ресурсными возможностями ограничения в функционировании и развитии социальной сферы. Это возможно лишь на очень короткое время. Длительное, застойное нерешение проблем социального воспроизводства чревато регрессом, преодоление которого затем станет задачей нескольких поколений, нанесет непоправимый ущерб перспективам страны.
В условиях глубокого структурного кризиса представляется необходимым выделение следующих приоритетных направлений социальной политики:
• предотвращение усугубления нищеты, люмпенизации и маргинализации населения, сосредоточение усилий на материальной поддержке уязвимых слоев населения, развитии системы социальных услуг;
• преодоление безработицы;
• обеспечение образовательной, особенно профессиональной, подготовки молодежи, переподготовки и переквалификации безработных;
• обеспечение минимума медицинских услуг на бесплатной основе. При этом обязательным условием должно стать принятие в качестве исходного принципа всех социальных построений (минимальная заработная плата, социальное пособие, пенсия, стипендия, субсидии) прожиточного минимума, его корректировка под влиянием инфляции. Необходимо сохранить старые и создать новые социальные амортизаторы, которые призваны смягчить социальные последствия реформ: установить достаточный для нынешних условий жизни населения и последующего развития страны гарантированный минимум бесплатного медицинского обеспечения, образования, оплаты жилья, соответствующий возможностям социально уязвимых слоев общества. Все социальные гарантии должны быть строго адресными, то есть учитывающими конкретный уровень жизни семей и часть из них предназначаться лишь тем, кто не может выйти самостоятельно из состояния жилищной неустроенности, обеспечить приемлемый уровень жизни (нетрудоспособные инвалиды, одинокие матери с детьми, лица занятые уходом за малолетними, престарелыми, инвалидами). Индексирование пенсий и пособий важно производить на основе реальной стоимости потребительской корзины с учетом региональных и социально-демографических особенностей.
Важно, чтобы семейная политика стала сугубо селективной. Видимо, необходимо постепенно переходить к заявительному порядку выделения всех пособий с учетом доходов семьи, ограничивая доступ к ряду из них проверкой нуждаемости. Упор в семейной политике на этом этапе необходимо сделать на улучшении положения семей с тремя и более детьми, а также неполных семей.
Представляется, что модель российской социальной политики в этот период призвана обеспечивать всестороннее регулирование социальной сферы средствами макросоциальной политики, когда основные социальные проблемы решались бы за пределами предприятий и фирм. Это многократно усилит внешнюю социальную защищенность человека. Микросоциальная политика, ставящая человека в зависимость прежде всего от предприятия, в условиях нестабильного рынка невозможна. Макросоциальная политика должна в себя включать использование заинтересованности наиболее продвинутых в рынок социальных групп в социальной стабильности, обеспечив достойный уровень жизни депривантам.
Результативность социальной политики на современном этапе развития общества во многом связана с успешностью деятельности правительства по нейтрализации инфляции, обесценивающей социальные пособия и выплаты. Пока его усилия в лучшем случае лишь смягчают инфляционный эффект.
Решение задач социальной политики на этом этапе реформ требует создания современной законодательной базы. Необходимо принятие Законов РФ "О минимальном размере оплаты труда". Об основах пенсионной системы", о "Социальном партнерстве", "О миграции", "Об иммиграции в Российской Федерации", "О социальном партнерстве в Российской Федерации" и других, создающих прочную основу регулирования социальных отношений в обществе. Особая роль в повышении эффективности социальной политики принадлежит совершенствованию управления социальной сферой.
По мере выхода из кризиса, конечно же, будут меняться общие ориентиры социальной политики. В перспективе необходимо государству гарантировать минимальный доход каждому человеку. Предпочтительным является восстановление прежней роли детских яслей, садов и других дошкольных учреждений, чтобы создать условия для трудовой активности женщин. Это позволит учесть в семейной политике реальные ценностные ориентации, социальные представления и устремления женщин, что несомненно благотворно скажется на укреплении семьи, эмансипации как мужчины, так и женщины, преодолении гендерной асимметрии, задающей патриархальную социально-ролевую специализацию в рамках семьи как априорно гендерно закрепленную.
Потребует своего развития система социального обеспечения и страхования в направлении достижения большей гибкости и децентрализации, лучшего учета положения и запросов каждого члена общества и сокращения нерезультативных расходов, свойственных централизованной государственной системе. Подобная индивидуализация социальных услуг будет способствовать повышению их эффективности и общественному равенству всех членов общества.
Повышению качественных характеристик социального воспроизводства может способствовать жилищная реформа, имеющая цель - обеспечить всех граждан минимальным уровнем жилья за государственный счет. Гарантии жилищных условий должны быть законодательно закреплены.
Представляется значимой гарантия бесплатного предоставления законодательно установленного минимума услуг, поддержки системы базового образования с тем, чтобы вернуть его на уровень мировых требований. Это потребует увеличения доли расходов в ВВП на социальные нужды.
Будущая модель социального регулирования с необходимостью может предусматривать воссоздание на новом уровне идеи участия трудящихся в управлении трудовым коллективом или фирмой. Эффективное развитие производства, трудовая мотивация, чувство сопричастности к программе экономического и социального развития предприятия и гражданства могут быть обеспечены только при восстановлении чувства коллективизма у работников, развитии производственной демократии.
Критерием оправданной социальной политики в условиях кризиса может стать модель социальной сферы, гарантирующая социальную безопасность дифференцированных субъектов жизнедеятельности на уровне, предотвращающем их деградацию как элементов целостной общественной системы. В период после выхода из кризиса социальная сфера должна гарантировать расширенное воспроизводство, открывающее широкие перспективы развития общества.
В реформировании социальной политики следует всесторонне учитывать мировой цивилизационный опыт, не повторяя при этом ошибок стран, переживших бурный экономический рост, но не достигших реальной экономической независимости и безопасности, социального благополучия. Как мы помним, в таких странах использовался деформированный тип социального развития, и в результате они остались на обочине мирового научно-технического, социального и культурного прогресса.