Прошло время, но данная программа не реализована, ей не удалось преодолеть кризис социальной политики. Сохраняется резкая дифференциация населения по доходному и имущественному признаку, социальная поляризация населения. Продолжаются невыплаты заработной платы и пенсий. Несмотря на увеличение, реальная минимальная пенсия по-прежнему покрывает лишь четверть прожиточного минимума. Неблагополучие в социальной сфере явно прослеживается и в связи с ростом безработицы, снижением жизненного уровня широких слоев населения. Не приняты меры к усилению адресности социальной защиты. И этот ряд можно продолжить.
Важным показателем социальной ориентированности государства являются объем и характер финансирования государством социальных программ, а также соотношение статей расходной части госбюджета. Сегодня, как и раньше, финансирование социальной сферы ведется по остаточному принципу. Количество государственных расходов определяется не объективными потребностями общественного развития, не остротой социальных проблем, а тем, что остается после удовлетворения нужд других отраслей хозяйства. В социально-экономической и бюджетной практике правительства отсутствуют единый подход и координация действий.
В результате отмечается снижение расходов в общегосударственном бюджете на социально-культурные мероприятия (образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение т.п.). Если в 1990 г. они составляли 43,2%, то в 1994 г. - 25,3%. Снизилась доля социальных расходов в России в валовом внутреннем продукте. Она составила в 1990 г. 10,1% валового внутреннего продукта, в 1994 г. - 9,0%. Следует напомнить, что в группе государств - членов Организации экономического сотрудничества и развития - государственные затраты на социальные программы составляют от 20 до 30% валового национального продукта. В этих странах значительно выше пороговые значения всех социальных показателей, более высокому уровню потребностей населения соответствуют материальные возможности данных стран.
Обострение проблем финансирования социальных программ в условиях долговременного снижения темпов роста национального дохода сказывается даже на финансировании Федеральных целевых программ: "Дети-инвалиды", "Дети Севера", "Дети Чернобыля", "Дети-сироты", и т.п.
В последние годы изменяется соотношение роли центра и местных органов в определении приоритетов и осуществлении социальной политики. Региональные органы власти ориентированы не только на реализацию программ, разработанных центральными ведомствами, но и разрабатывают собственные социальные программы, финансируя их из местного бюджета. При том что средств в регионах на решение социальных проблем недостаточно, их роль в финансировании социально-культурных мероприятий возросла.
Так в 1992 г. около 71,4% всех государственных бюджетных расходов на социальные нужды финансировались из бюджетов территорий, в 1993 г. ~ 81,9%,в1994г.-80,5%.
Другой стороной, характеризующей кризис социальной политики является психологический ее аспект. Возникает все большее сомнение в эффективности системы социального обеспечения, составляющей важное звено социальной политики. Как показывают исследования, население очень невысоко оценивает долю социальной помощи государства в семейном бюджете. Отсюда возникает сомнение в том, что она заметно уменьшает неравенство доходов семей. Далеко не второстепенным показателем неэффективности социальной политики в России явилось ухудшение социального самочувствия населения, фиксируемое многими социологическими и психологическими исследованиями.
Анализ деятельности субъекта социальной политики в лице государственных органов в последние годы свидетельствует о серьезных просчетах в обеспечении социального развития страны. Такое положение дел стало возможным по ряду причин: экономических, правовых, организационно-управленческих.
Рост бедности и нищеты свидетельствует о том, что не проявляется должной заботы о социальной направленности экономических программ, не ведется поиск консенсуса между различными социальными группами и слоями общества, согласования их противоречивых интересов. Даже наоборот, многие политико-экономические решения не ослабляют, а поощряют социальную дифференциацию, способствуют росту социальных контрастов.
Одной из причин низкой эффективности социальной политики является то, что правительство не сформировало необходимых государственных и социальных институтов, обеспечивающих поддержание соответствия между задачами реформирования российского общества, с одной стороны, и мотивационными ориентациями, реальной социально-экономической деятельностью населения - с другой. Государство не сконцентрировало у себя функции координатора многосубъектной социальной политики, не обеспечило ее законодательной основы, не взяло на себя контрольные функции арбитража, неэффективно поддерживает наиболее уязвимые группы населения.
В 1997 г. принят важнейший закон, определяющий параметры и порядок социальной политики, формирующий такой ее инструмент как прожиточный минимум. В этом же году принята новая программа социальных реформ в Российской Федерации до 2000 года. Необходимо отметить, она дает широкий анализ социальных процессов, происходящих в стране и ориентирована на системный подход в выборе основных направлений социального развития. Стратегическими задачами программа предлагает считать: улучшение материального положения и условий жизни людей; обеспечение эффективной занятости населения; гарантированное обеспечение конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры; обеспечение жильем; нормализацию и улучшение демографической ситуации; существенное улучшение социальной инфрастуктуры. Ее содержание включило XIII разделов:
1. Состояние и тенденции изменений в социальной сфере.
3. Главные цели и приоритетные направления социальных реформ.
4. Реформы в сфере труда и трудовых отношений.
5. Реформирование социального страхования.
6. Политика в области занятости населения и развития кадрового потенциала.
7. Миграционная политика.
8. Реформирование пенсионного обеспечения.
9. Реформирование системы социальной защиты.
10. Реформирование системы социальной поддержки женщин, семьи и молодежи.
11. Реформы в отраслях социальной сферы.
12. Региональные аспекты социальной политики, особенности социальных реформ в северных территориях.
13. Финансовое обеспечение реформ в социальной сфере.
Однако она не опирается на необходимые нормативно-методические материалы по долгосрочному и среднесрочному прогнозированию общественного развития, не коррелирует с ранее принятыми "Основными направлениями государственной семейной политики", подписанными Президентом РФ в мае 1996 г., "Концепцией улучшения положения женщин в Российской Федерации", утвержденной Правительством в феврале 1996 г., "Основными положениями региональной политики в Российской Федерации", утвержденными в июне 1996 г. и другими документами. Программа не в полной мере учитывает реалии, не формирует механизма собственной реализации. По мнению экспертов, она может быть воспринята только как концепция социальных реформ в России.
В этой связи встает задача поиска более действенных методов формирования новой системы социального регулирования и соответствующих ей институциональных структур. Представляется интересным опыт формирования наиболее общих направлений в социальной политике европейских стран, например Франции, поставившей в центр социального регулирования "партисипативный менеджмент" (расширение участия работников во всех делах предприятия, свободную циркуляцию информации, пересмотр иерархической системы управления и т.д.), флексибилизацию (гибкость рабочего времени, занятости, найма и увольнения, заработной платы, внедрение новых технологий и непрерывного переобучения) и развитие внутрифирменного социального страхования, или Японии, Скандинавских стран, придерживающихся демократической социальной практики. Однако опираясь на этот опыт, нельзя не учитывать, что в России отсутствуют развитые рыночные отношения и что она обладает узкой ресурсной базой социальной политики, а это диктует отказ от априорного копирования каких-либо образцов.
Реорганизация социального комплекса России требует учета исторической традиции, мирового опыта социального регулирования и системного подхода. Она связана с созданием институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами, различными общественными слоями, группами населения своих потребностей, интересов, для проявления своей активности и раскрытия личности и в итоге расширенного социального воспроизводства населения, приумножения качественных характеристик популяции.
Одной из главных задач является поддержка тех социальных институтов, которые используют наиболее дефицитные и необходимые для будущего "человеческие ресурсы", выявление уникальных и трудно воспроизводимых ресурсов, поиск технологий их сохранения. Мы имеем в виду прежде всего образование и науку. Успешная социальная политика призвана создать условия для будущего развития страны.
Возможны два пути адаптации социальной сферы к рыночным условиям. Идеология первого связана с акцентом на экономические преобразования, результаты которых сами собой скажутся на состоянии социальных проблем и ситуации в стране. Второго - с подчинением экономических преобразований радикальному улучшению социальных показателей общественного развития, повышению уровня и качества жизни людей. Выбор доктринальной идеи социальной политики связан с рядом обстоятельств. Это, с одной стороны, идеологические установки тех, кто определяет стратегию развития общества, с другой - объективная социальная ситуация, острота социальных проблем, угрозы стабильности.