На протяжении последних восьми лет (с 2000 г.) численность безработных существенно снизилась. В 2000 г. она составляла 7059,1 тысяч человек, в 2002 г. – 6154,7 тысяч человек, в 2003 г. –5683,3 тысяч человек, в 2004 г. – 5775,2 тысяч человек, в 2006 г. – 4998,7 тысяч человек, в 2007 г. – 4232,5 тысяч человек. Таким образом, в этот период (с 2000 по 2007 гг.) численность безработных снизилась на 2826,6 тысяч человек. Большее количество безработных – мужчины, но с каждым годом в этот период их численность уменьшается (общее снижение за восемь лет составило 1481 тысячу человек). В 2007 г. безработных-мужчин было 53,5% от общей численности безработных. Численность безработных-женщин снизилась в период с 2000 по 2007 гг. на 1346,1 тысячу человек, в 2007 г. безработные - женщины составляли 46,5% от общей численности безработных. В период с 2000 по 2004 гг. выросло число безработных студентов, учащихся и пенсионеров на 90,8 тысяч человек, затем их число снизилось к 2007 г. на 326,5 тысяч человек. Студенты, учащиеся и пенсионеры составляли в 2007 г. 10,7% от числа безработных. (Приложение 3, Таблица 1). По данным Федеральной службы по труду и занятости, численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, увеличилась на 516 тысяч человек (Приложение 3, Таблица 1).
Средний возраст безработных в ноябре 2007 г. составлял 34,5 лет. При этом средний возраст безработных-мужчин составлял 34,3 лет, женщин – 34,8 лет. Самая многочисленная группа безработных – лица в возрасте от 20 до 24 лет, на их долю приходиться 20,6% общей численности безработных (Приложение 3, Таблица 2). Если ранжировать безработных по уровню полученного образования, то 34,8% общей численности безработных имеют среднее (полное) общее образование, 18,8% - среднее профессиональное образование, 18,6% - начальное профессиональное образование, основное общее – 12,6%, 11,5% – высшее профессиональное образование, неполное высшее профессиональное – 2,5%, начальное общее, не имеют начального общего образования – 1,1% (Приложение 3, Таблица 3).
Достигнутый уровень безработицы близок минимальному для России. Острой проблемы безработицы в целом по России нет, она велика лишь в отдельных регионах страны, в частности, в Южном федеральном округе, особенно остро стоит вопрос в Ингушетии и Чечне, где доля вынужденно оставшихся не у дел доходит до 40%. Но ситуация на российском рынке труда достаточно напряженная. Во-первых, очень высока средняя продолжительность поиска работы – в некоторых регионах более 10 месяцев. Во-вторых, налицо серьезный недостаток высококвалифицированной рабочей силы. Среди молодежи главная проблема – отсутствие какого-либо опыта работы. Особенно много безработных среди выпускников юридических и экономических факультетов непрофильных вузов.
В отличие от развитых стран, у нас отсутствует серьезная система социальных пособий. 2880 руб. в месяц – это максимум, на что может претендовать безработный, а чаще всего дают по минимуму – 720 руб. Естественно, никто не регистрируется в службах занятости населения. Во многом поэтому Россия избежала высокой открытой безработицы в 1990-е годы. В Европе же, где на пособие реально можно прожить, тяжелой и низкооплачиваемой работе предпочитают статус безработного. Наши граждане соглашаются на плохие рабочие места с низкой зарплатой, потому что на помощь государства рассчитывать не приходится. [27, 10]
Подводя итог вышесказанному, можно назвать следующие тенденции в сфере занятости населения:
- увеличение численности трудоспособного населения и численности занятых в экономике;
- изменения отраслевой структуры занятости;
- снижение численности безработных;
- рост безработных с достаточно высоким уровнем образования и другие.
Проводимые в России социально-экономические преобразования имеют своей целью формирование социально благополучного общества, базирующегося на социально ориентированной рыночной экономике. В ходе продвижения к этой цели на одно из первых мест выдвигается задача эффективного использования трудового потенциала российского общества. В конечном счете именно от решения этой задачи зависят возможности экономического роста и повышения народного благосостояния. Для того чтобы выполнить эту задачу, требуются сложные социально-экономические механизмы, включающие развитой рынок труда, его государственное регулирование и целую систему социальных гарантий и социальных услуг, подготавливающих человека к трудовой деятельности и способствующих его устойчивому положению на рынке труда на основе его способности эффективно трудиться.
Возникают два вопроса регулирования рынка труда:
1. придание этой проблеме статуса одной из общенациональных политических задач;
2. формирование общегосударственной системы регулирования рынка труда, главными субъектами которой были бы в целом Правительство РФ, Министерство Экономики, Министерство финансов, Банк России; освобождение Министерства труда и социального развития от обязанностей поддержания и создания рабочих мест и других непрофильных функций.
Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщенном виде иерархию процесса можно представить в виде трех уровней: микроуровня, регионального уровня и макроуровня.
На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:
- согласование финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политики с системой целей регулирования рынка труда. Это основной блок общегосударственного регулирования. К данному блоку относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства (и систем рабочих мест) в приоритетных отраслях. Государственная поддержка развития фермерства, индивидуального, малого и среднего бизнеса, постприватизационная поддержка предприятий также входят в число задач данного блока. Особая задача – регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости (ограничение оттока капиталов и стимулирование их притока должны улучшать инвестиционный климат, создавать предпосылки для развития системы рабочих мест; поддержка экспорта, поддержание курса рубля на уровне, стимулирующем создание новых рабочих мест в экспортоориентированных отраслях и в производстве товаров народного потребления, конкурирующих с импортными товарами на внутреннем рынке).
- согласование социальной, демографической, миграционной политики с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж («утечки мозгов»), ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в этом контексте как цена труда.
- политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входят организационное развитие Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и других структур (в том числе негосударственных фирм, занятых трудоустройством, профессиональной подготовкой и переподготовкой населения). Основой данного блока является политика Министерства труда и социального развития (служб занятости) на рынке труда: развитие качества рабочей силы через образование, профессиональную подготовку и переподготовку, совершенствование информационных систем на рынке труда, развитие механизмов трудоустройства вообще и в частности поддержке на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи, подростков и ряда других групп. В число задач данного блока входят также вопросы регистрации и социальной поддержки безработных, организации общественных, временных работ и другие.
На региональном уровне государственное регулирование рынка труда в основном должно осуществляться в тех же направлениях. Субъектами регулирования в регионах являются соответственно органы законодательной и исполнительной власти. Часть названных выше направлений регулирования осуществляется преимущественно властями федерального уровня: такова в основном демографическая политика, многие аспекты внешнеэкономической политики (курс рубля, уровни пошлин, лицензии и квоты). В значительной степени на федеральном уровне регулируются основные направления финансово-кредитной политики. Тем не менее регионы должны включать регулирование рынка труда в число основных приоритетов политики и в рамках своей компетенции и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи и через уровень жизни – уровень предложения рабочей силы в регионе, регулировать демографическое качество населения (снижение заболеваемости, травматизма, пьянства и в конечном счете смертности трудоспособного населения), регулировать миграционные процессы. На региональном уровне также в интересах рынка труда возможно осуществление программ жилищного, транспортного и производственного строительства, государственных закупок продукции предприятий всех форм собственности для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и других нужд, предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более эффективны меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса.