Затянувшийся процесс формирования законодательной базы и механизма государственного контроля за внешнеторговыми операциями способствовал росту обширной сети коммерческих структур, занимающихся незаконной внешнеэкономической деятельностью и получаемых необлагаемые налогом сверхприбыли.
В последнее время широкий размах получило такое социальное явление как антисоциальная деятельность государственных коррумпированных чиновников. Сложность преодоления этого явления состоит нередко в том, что это – государственные служащие, по долгу службы обязанные содействовать укреплению национальной безопасности России. Беспрепятственное пересечение правонарушителями границ, незаконный и бесконтрольный провоз грузов и валюты осуществляются не без содействия коррумпированных государственных служащих. Совершаемые ими противоправные действия наносят серьезный ущерб жизненно важным интересам личности и общества Взяточничество должностных лиц наносит не только материальный ущерб, но и подрывает доверие граждан к государству. По данным экспертов, число организованных преступных групп, имеющих коррумпированные связи в органах государственной власти и управления, за 1999 г. возросло на 23,1%[9].
Исследование организованной преступности в экономической сфере выявило следующие тенденции в ее развитии:
- приток новых сил, в т.ч. из сфер государственного управления, военной службы, правозащитной деятельности, в "теневую экономику";
- проникновение лиц из преступных группировок в органы государственной власти и управления всех уровней и сфер деятельности;
- усиление организованного начала в преступной среде;
- массовый переход представителей уголовной среды в легальные предпринимательские структуры;
- активизация организованных преступных группировок в установлении межрегиональных и международных связей;
- расширение сфер преступной деятельности;
- нарастание противодействия оргпреступности правоохранительным органам, усиление психологического и физического давления на "несговорчивых" должностных лиц, работников правоохранительных органов;
- формирование координационных центров оргпреступности в федеральных округах страны (Центральном, Дальневосточном, Сибирском, Южном и др.);
- активизация борьбы в среде преступных сообществ за жизненные сферы и территории влияния;
- активизация преступных посягательств на бизнесменов, банкиров, политических деятелей и резкий рост заказных убийств.
В ближнесрочной перспективе можно прогнозировать рост влияния оргпреступности на легальную экономику. По оценкам специалистов, в ближайшее время теневой капитал будет контролировать до 45% ВВП России[10]. По мере вытеснения криминальных структур из сферы легальной экономики они неизбежно будут занимать нишу в сфере нелегального бизнеса – наркобизнес, торговля оружием и людьми.
В условиях перехода к рыночной экономике и смены форм собственности возросли угрозы внутренней безопасности России в социальной сфере. Государственная социальная политика как в отношении всего населения, так и конкретных его слоев, групп и общностей остается малоэффективной.
Социологический анализ показывает, что в современных условиях только 1,2% опрошенных россиян считают, что их права в социальной сфере соблюдаются (право на труд, образование, отдых, медицинское обслуживание). Еще 12,7% опрошенных склонны считать, что социальные права личности и конкретно их собственные соблюдаются "в большинстве случаев". Однако в 6 раз больше тех, кто придерживается противоположного мнения: "социальные права личности в современном российском обществе не соблюдаются"[11].
Среди реальных угроз внутренней безопасности России в социальной сфере можно выделить следующие:
- бедность;
- нарушение прав личности на безопасность, труд, образование, жилье, бесплатное здравоохранение, свободу передвижения, обеспеченную старость;
- распространение наркомании, пьянства, хронических и инфекционных заболеваний;
- падение духовности в обществе; массовая деградация трудовой морали, отчуждение личности от трудового образа жизни;
- деградация социальной сферы с постепенным приданием всем процессам необратимого характера;
- признание общественной нормой массового нарушения законов;
- сведение всех социальных проблем к вопросам выживания без ориентации на развитие личности.
Особенностью российской бедности конца XX века являлась ее стремительность распространения. Всего за несколько лет Россия превратилась из богатейшей страны в одну из беднейших стран мира по уровню материального благосостояния населения. В стране продолжается рост семей, в которых минимальный доход в месяц на одного члена семьи находится на уровне прожиточного минимума. По данным официальном статистики, численность населения России с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 1999 г. составила более 30 млн. человек, что составляет 21% всего населения страны. Согласно данным ВЦИОМ за 1999 г., 60-80% россиян "перебивается" на уровне прожиточного минимума. По уровню жизни Россия сравнялась сегодня с Анголой и Коста-Рикой. В структуре бедного населения особенно тяжелое положение складывается в многодетных семьях.
Следствием бедности и нищеты населения являются снижение общего уровня здоровья нации, сокращение продолжительности жизни, превышение смертности над рождаемостью. Состояние здоровья населения страны на парламентских слушаниях "Здоровье населения как фактор обеспечения национальной безопасности России" 13 мая 1997 г. было признано как кризисное. За последние годы оно не улучшилось. Основным проявлением этого кризиса стало беспрецедентное для мирного времени уменьшение численности россиян. За последние годы значительно возросла смертность населения во всех возрастных группах, достигнув показателя 14,6 на 1000 человек. Число умерших превышает число родившихся ежегодно в 1,75 раза. В общем числе умерших 1/3 составляют лица трудоспособного возраста. Остаются высокими младенческая и материнская смертность. Показатели средней продолжительности жизни снизились до 64 лет (у мужчин – до 58 лет). Смертность в возрасте 20-30 лет увеличилась на 61%.
Число родившихся снизилось до 8,8 на 1000 человек. Уровень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения: суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,3 родившихся на одну женщину, в то время как для простого воспроизводства населения необходимо, чтобы он был равен 2,1-2,2.
Сложившиеся тенденции и среднесрочные прогнозы свидетельствуют о депопуляции и кризисном состоянии здоровья населения, угрожающем в целом национальной безопасности страны. Согласно нашим расчетам, в ближайшие 10 лет число россиян может уменьшиться на 7,5 млн. человек.
Уровень заболеваемости населения свидетельствует о глубинных процессах, которые могут привести к непредсказуемым последствиям в генетической сфере. Среди населения появляется все больше инвалидов, в том числе лиц молодого возраста.
Отмеченные явления наблюдаются на фоне очевидного ослабления государственной политики в области охраны здоровья граждан, утраты контроля над ситуацией, системного кризиса отечественного здравоохранения, следствиями которого стали:
- снижение доступности медицинской помощи для большинства населения;
- ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки и резкое ослабление профилактической работы среди населения, рост массовых заболеваний, расширение зон экологических бедствий;
- упадок медицинской и фармацевтической промышленности, дефицит отечественных и импортных лекарств и медицинской техники, недоступные большинству населения высокие цены на лекарства;
- сокращение объемов и снижение уровня медико-биологических исследований;
- падение престижа труда ученых, врачей, других профессиональных групп работников здравоохранения и выключение их из процесса реформирования отрасли здравоохранения;
- отсутствие должного уровня информированности населения в вопросах охраны здоровья граждан и состояния окружающей среды.
Ухудшение здоровья населения в России является также следствием глубокой деструкции всей социальной сферы и системы жизнеобеспечения (здравоохранение, наука, культура, образование, социальное обеспечение, охрана окружающей среды), утраты обществом морально-этических норм и духовных ценностей, переориентации СМИ на пропаганду чуждых российскому обществу нравственных принципов, а также отстраненности государства от решения конкретных актуальных проблем социального благополучия граждан. В стране отсутствует объективная информация об увеличении потребления населением наркотиков, алкоголя и табака, хотя научные исследования убедительно свидетельствуют об их негативном воздействии на состояние здоровья и показатели смертности.
Нарастает кризис в обеспечении снабжения населения медикаментами. За последние годы резко снизилось производство отечественных лекарственных препаратов, доля которых на фармацевтическом рынке упала до 45%, прекращено производство около 100 наименований лекарств и субстанций. Производство субстанций снизилось более чем в 3 раза в натуральном выражении, а в номенклатуре – в 15 раз. Резко снизилось производство иммуннобиологических препаратов, иммунно-депрессивных лекарственных средств, препаратов для лечения онкологических больных, больных сахарным диабетом. Доля отечественной медицинской техники в учреждениях здравоохранения снизилась с 70 до 10%. При этом импорт медицинской техники и лекарств возрос в 4-6 раз. В 1998 г. в России зарегистрировано 7028 импортных лекарственных препаратов и лишь 3038 отечественных[12].