Гж. Колодко не одинок в своей оценке неолиберализма. С ним солидарен, например, Дэвид Харви, который подчеркнул, что "неолиберальный глобальный поворот связан не с развитием производства, а с перераспределением продукта, факторов и результатов производства, с изменением соотношения классовых сил как в мировой системе в целом, так и в отдельных государствах в пользу верхов мирового капиталистического класса в ущерб нижним и средним слоям"; он убежден, что неолиберальное государство поддерживает, в первую очередь, целостность финансовой системы и платежеспособность финансовых институтов, а не благополучие населения или состояние окружающей среды.
Эта тема убедительно развернута в статье участника дискуссии проф. М. Зверякова, который подчеркнул, что в ходе реализации неолиберальной идеи в украинском обществе произошла потеря человеческого, интеллектуального, производственного и морального потенциала. В Украине не работают механизмы эффективной конкуренции, рыночной концентрации и накопления капитала, нет стимулов к эффективному использованию производственного потенциала. Финансовые и управленческие ресурсы сконцентрированы в руках нескольких бизнес-групп, контролирующих основную часть экспорта и переработки сырьевых ресурсов. Страна подведена к той черте за которой начинается распад базовых институтов общества.
Для Украины приведенные выше оценки причин и последствий кризиса, сделанные участниками дискуссии, имеют исключительную важность. В частности, подчеркну особую ценность тезиса о модели социальной рыночной экономики, на базе которой достигаются единство общества, институциализация экономики, рост предпринимательства при условии, что государство заботится о том, чтобы результаты повышения производительности труда и эффективности функционирования капитала распределялись равномерно.
4. Прагматизм в реализации социально-экономической политики
Гж. Колодко предложил соблюдать парадигму общественного развития, выстроенную в виде треугольника "ценности — институты — политика",параметры которого наиболее уравновешены в социальном, экологическом, экономическом плане, и видит также смысл в том, чтобы скорейшим образом перестроить институты, определяющие функционирование мирового хозяйства, поскольку они должны выполнять роль координатора на наднациональном уровне, опираясь на кардинально новые способы и инструменты осуществления политики. Ученый вводит новую теоретическую конструкцию — теорию стечения обстоятельств развития,призвав отказаться от идеологических догм, от наивного доверия к универсальным теориям экономического роста, а вместо этого сосредоточить внимание на специфических особенностях страны при выборе направлений ее развития. В числе действенных инструментов реализации политики он назвал межпредметный анализ, компаративные методы, изучение явлений в многомерном пространстве, которое включает исторический, географический, культурный, институциональный, политический, социальный срезы. Четкое определение целей реформ, способов и механизмов их проведения и т. д. позволит создать конкретную стратегию для каждой страны, повысить ответственность государственных органов и выяснить, от каких факторов зависит прогресс в долгосрочной перспективе. Свой подход Гж. Колодко назвал новым прагматизмом,предлагая тщательно оценивать условия развития каждой страны, прежде чем предпринять шаги к построению новых институтов и макроэкономическому регулированию. Речь идет, таким образом, об использовании механизмов государственного влияния, благодаря которым можно провести в жизнь социальные либерально-демократические принципы, которые содержат в себе идеи свободы личности, прогрессивной организации общественного процесса, преодоления социального неравенства.
Возвращаясь к отечественным реалиям, могу сказать, что вину за неосуществление либеральных реформ в Украине следует возложить, в первую очередь, на тех, чья политическая близорукость, некомпетентность и боязнь использовать какие бы то ни было (даже традиционные для развитых стран) механизмы государственного влияния при поспешном создании рыночной среды поставили национальную экономику на грань краха.
Как известно, в странах Западной Европы роль государственного регулирования претерпевала изменения. Например, в периоды кризисов инфраструктурные отрасли (транспорт, связь, энергетика, водоснабжение) национализировались; практиковалась также кооперация государства с частным капиталом в целях создания новых отраслей и реконструкции старых. Этот опыт для украинских политиков и ученых был бы весьма полезен, точно так же как и теория стечения обстоятельств, которая, в сущности, предлагает адекватно оценивать сложившуюся ситуацию и диагностировать тенденции развития на межпредметной основе путем компаративного анализа. Такой прагматизм, такая обращенность к реальности позволит своевременно определять деформации, диспропорции, противоречия в экономической и социальной жизни, а самое главное - выявлять неэффективность институтов власти и ущербность инструментов регулирования.
Динамика основных макроэкономических показателей Украины показывает, что мы еще не вернулись к уровню 1990 г. Можно сказать, именно прагматизма и действенной системы государственного регулирования нам не хватало все прошедшие 19 лет.
События мировой экономики последнего времени красноречиво продемонстрировали, что без государства, выполняющего регулятивно-контрольные функции, практически невозможно добиться стабильного состояния общества, сбалансировать широкий спектр интересов, обеспечить благосостояние населения.
На 40-м форуме в Давосе (2010 г.) известные политики и экономисты пришли к выводу, что нужно изменить мир и для этого действовать совместно под девизом "Трех "П" — переосмыслить, перепланировать, перестроить". Этот девиз, в сущности, является призывом повысить роль государства, изменить существующую систему государственного управления, а следовательно, правила административного регулирования и контроля общественных процессов.
5. Административное регулирование — проводник социальных либерально-демократических реформ
Для претворения в жизнь истинно либерально-демократических и социальных принципов общественной жизни, повышения эффективности государства необходимо создать в Украине четкую систему административного регулирования и контроля. Отсутствие такой системы ослабляет государство, укрепляет бюрократию, обрекает на провал любые шаги к благородной цели трансформации общества. Кроме того, она крайне нужна для упрочения государства как головного актора внешней политики и усиления его суверенитета. Только относительно сильное государство имеет шансы изменить свое положение в мировой системе. Администрация как категориальное понятие означает управленческую деятельность органов, куда входят субъекты исполнительной власти государства, должностные лица. По своей сути административное регулирование вытекает из объективности и необходимости oпределять стратегию и направления реформ, а также своевременно их корректировать.
Именно в этом и нуждалась Украина с первых дней транзитивного периода. Отсутствие в нашей стране системы административного регулирования и формирования государственной стратегии привело к тому, что за годы независимости были разработаны и обнародованы всего два стратегических документа, каждый на 10 лет: Программа экономического и социального развития на 1999-2010 гг. ("Украина-2010"), одобренная правительством В. Пустовойтенко, и Стратегия экономического и социального развития на 2004—2015 гг. ("Европейский выбор"), разработанная при Л. Кучме. Однако из-за отсутствияорганизационно-административных механизмов оба документа не были реализованы. В начале 2010 г. Национальная академия наук представила общественности доклад "Новый курс: реформы в Украине в 2010-2015 годах", но его положения также не внедряются, он не стал руководством кдействию, ему была уготована судьба остаться всего лишь научным отчетом. Поэтому принятие нового закона "О государственном прогнозировании и стратегическом планировании в Украине", внедрение механизмов административного регулирования могут создать платформу для качественной разработки стратегической доктрины и ее воплощения в жизнь.
Внедрить систему административного регулирования важно еще и потому, что ее объектами выступают: цели государственного управления, стратегии развития страны, происходящие в ней процессы, функции управления, конкретные задания, результаты деятельности правительства и министерств, их управленческие решения.
Следует подчеркнуть, что аудит административной деятельности широко используется за рубежом (в США, Канаде, Великобритании, Швеции) еще с конца 60-х годов прошлого столетия. В соответствии со стандартами аудита INTOSAI (Международная организация высших аудиторских учреждений), утвержденными в Вашингтоне в октябре 1991 г., во многих странах проводится оценка целесообразности и полезности административных решений с точки зрения экономичности, эффективности, результативности управления, что априори невозможно без взвешенной стратегии развития страны, без четко выписанных целей и полномочий государственных институтов.