В наши дни происходит размывание границ между международными и внутренними правилами товарообмена, что приводит к более тесной стыковки национальных экономических систем в той части, в которой они воздействуют на внешнеторговую деятельность. А это означает важный шаг в направлении создания единого правового и административного пространства, сфера которого охватывает многие страны и многие формы международных торговых отношений. Тем самым облегчаются международные торговые связи членов ВТО, но усложняется внешнеэкономическая деятельность государств не участвующих в деятельности этой организации.
ГЛАВА 3. Россия и ВТО
3.1. Цели и задачи присоединения к ВТО
В середине 1992 г. Российская Федерация получила статус наблюдателя в ГАТТ, когда формально унаследовала данный статус в этой международной организации от бывшего СССР (статус наблюдателя в ГАТТ Советскому Союзу предоставили в 1990 году). Основу для сближения России с ГАТТ положило постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.92 г. №328 "О развитии отношений между Российской Федерацией и Генеральным Соглашением по тарифам и торговле".
В июне 1993 г. Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин вручил А.Дункелю, являвшемуся в то время Генеральным директором ГАТТ, официальное заявление Правительства России о намерении присоединиться к ГАТТ в качестве полноправного участника (распоряжение Президента Российской Федерации от 3.06.93 г. №411-рп). Однако, с преобразованием в 1994 году ГАТТ в ВТО, Россия подала новое заявление для вступления в ВТО. В связи с этим при Секретариате ВТО (Женева) была образована Рабочая группа по присоединению России к ВТО, участниками которой является более 50 стран. Председателем Рабочей группы является посол Швейцарии У.Росье. Представление в Секретариат ГАТТ в феврале 1994 года, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.94 г. №144 Меморандума о внешнеторговом режиме, стало практическим началом процесса присоединения России к ГАТТ. а затем и ВТО.
В соответствии с установленной процедурой присоединения к ВТО Россия начала сложный, многоэтапный и достаточно долговременный процесс по оформлению членства в этой влиятельной международной организации. Это предусматривает подготовку и проведение многосторонних и двусторонних переговоров, в ходе которых будут определены условия присоединения России к ВТО.
К настоящему времени, завершив в целом первый, так называемый информационный этап процесса присоединения, и представив в 2001г. первоначальные тарифные предложения (предложения Российской Федерации по максимально допустимым с момента присоединения к ВТО значениям ставок ввозных таможенных пошлин) и первоначальные предложения в области сельского хозяйства (обязательства Российской Федерации по уровню внутренней поддержки производства и субсидированию экспорта сельхозпродукции и продовольствия), российская сторона приступила к двусторонним переговорам по доступу на рынки товаров с заинтересованными странами-членами ВТО.
Основные обязательства, которые предстоит принять России, сводятся к - следующим крупным областям:
1.России предстоит “связать” импортные таможенные пошлины на промышленные товары — то есть установить их максимальные пределы по каждой отдельной позиции с постепенным их снижением в течение 5-7 лет до определенной величины. Указанные пределы являются предметом переговоров. Задача на этих переговорах - выйти на разумный уровень обязательств, предполагающий постепенное открытие рынка без ущерба для эффективного отечественного производства.
Двусторонние тарифные переговоры ведутся с февраля 2001 г. В ходе этих переговоров в начале 2002г. российская сторона приступила к углубленному обсуждению с партнерами отдельных глав ТН ВЭД и конкретных товарных позиций на основе первоначальных тарифных предложений Российской Федерации.
Необходимо отметить, что в настоящее время таможенный тариф в России, кроме своей основной функции - регулирования конкуренции между иностранными и отечественными товарами - выполняет еще и фискальную функцию и является одним из основных источников пополнения доходной части федерального бюджета; а также то, что первоначальные тарифные предложения представляют собой перечень максимально допустимых с момента присоединения России к ВТО значений ставок ввозных таможенных пошлин.
На заседании Президиума Правительства Российской Федерации, которое провёл Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин 30 сентября 2010 года, рассматривались также некоторые вопросы, связанные с присоединением России к ВТО.
В ходе заседания В.В. Путин обратил внимание членов Правительства на то, что все ограничения, которые принимает на себя российская сторона в ходе переговоров о присоединении России к ВТО, «могут быть реализованы только после нашего полноценного присоединения к организации….Никакие ограничения, связанные с процессом присоединения, действовать не должны до полного присоединения к организации. Потому что этот процесс может продолжаться вечно, а мы вечно будем брать на себя какие-то ограничения, без того чтобы использовать преимущества полноправного членства в организации».
На заседании выступила министр сельского хозяйства Российской Федерации Е.Б. Скрынник. Она доложила о ходе переговоров по сельскому хозяйству в рамках очередного раунда переговоров о присоединении России к ВТО, который проходил в Женеве, Швейцария, где расположена штаб-квартира ВТО, в сентябре с.г. В переговорах с российской делегацией участвовали представители стран – членов ВТО, входящих в т.н. Кернскую группу (это 19 стран), и США.
До последнего времени самым спорным был вопрос о том, в каком объёме может оказываться поддержка отечественным сельхозтоваропроизводителям за счёт бюджетных средств (меры «жёлтой корзины»; подробнее – см. примечание).
На переговорах представители стран – членов ВТО положительно оценили предложения российской стороны: в период до 2012 года объём господдержки составляет 9 млрд. долларов США в год, а затем в период с 2013 по 2017 год уровень господдержки будет ежегодно уменьшаться, и в 2017 году он составит 4,4 млрд. долларов США.
Наряду с этим Министерство сельского хозяйства предлагает изменить подходы к оказанию господдержки в сфере сельского хозяйства и увеличить финансирование по направлениям, относящимся к мерам «зелёной корзины»
В настоящее время Россия представила первоначальные предложения России по “связыванию” начального и конечного уровня ставок импортного тарифа по всей товарной номенклатуре с указанием продолжительности переходного периода. Трудность тарифных переговоров в основном состоит в том, что уровень “связывания” в российском оффере зафиксирован значительно выше ныне действующих ставок импортных пошлин, поскольку Россия заинтересована в сохранении в перспективе достаточно высокого уровня защиты внутреннего рынка особенно в части сельскохозяйственных товаров.
2. Обязательства по доступу на рынок услуг основываются на специальной методологии, которая допускает сохранение ограничений в соответствующих секторах услуг по масштабам присутствия иностранного капитала и физических лиц, а также применение дополнительных требований к иностранным поставщикам услуг по сравнению с отечественными. Это также будет решаться в ходе переговоров.
После представления в октябре 2001 г. первоначальных предложений России в области торговли услугами (включающие перечень обязательств Российской Федерации по торговле услугами и список изъятий из РНБ), российская сторона готова к продвижению на очередной этап двухсторонних переговоров - по доступу на российский рынок услуг.
4.Обязательства в области сельского хозяйства. Россия должна будет установить максимально допустимый уровень по таможенным пошлинам (аналогично промышленным товарам). Кроме того, принимаются обязательства по уровню государственных субсидий сельскому хозяйству (на федеральном и региональном уровнях), в том числе в таких формах, как налоговые льготы, льготное кредитование, специальные транспортные тарифы, поставка сырья и материалов по сниженным ценам, а также по размеру экспортных субсидий.
Присоединение России к ВТО неизбежно приведет и к некоторым потерям. Первое — защита многих российских отраслей, находящихся сегодня в кризисном состоянии, будет затруднена в случае значительного облегчения доступа на российский рынок иностранных товаров и услуг, чего добиваются партнеры России по переговорам о ее присоединении к ВТО. Прежде всего, по оценкам аналитиков, пострадают от наплыва западных конкурентов российский агропромышленный комплекс, текстильная промышленность и авиастроение. В ответ на подобные прогнозы замминистра экономического развития и торговли Максим Медведков отмечает, что вступление в ВТО не отменяет российского закона “О защите государственных интересов в торговле внешнеторговыми товарами”. И если, например, руководители наших птицефабрик обратятся в правительство с просьбой защитить их бизнес от демпинга американских производителей “ножек Буша”, то правительство незамедлительно предпримет соответствующие меры.
Действительно, торговые войны идут и среди членов ВТО. Но если страна является членом этой организации и против нее вводят ограничения не в соответствии с правилами ВТО, она может подать в суд, действующий в рамках Всемирной торговой организации, решения которого обязательны для всех ее членов. Второе - снижение импортных пошлин, неизбежное в случае присоединения России к ВТО, может оказаться весьма серьезным ударом по федеральному бюджету. Правительству придется компенсировать эти потери с помощью других налогов и сборов. Третье. Членство в ВТО ограничит свободу государства в области применения тех или иных эффективных мер регулирования внешнеэкономической деятельности, особенно ограничивающих импорт. Конечно, в распоряжении властей останутся и примитивные, но весьма эффективные нетарифные методы ограничения импорта, связанные с внутренним таможенным регулированием и поэтому не подпадающие под юрисдикцию правил ВТО. Это блестяще продемонстрировала московская таможня в январе, когда в результате растягивания процедуры таможенного досмотра до нескольких недель объемы импорта кардинально сократились.